改革投入机制 创新建设模式 江西整合融资约360亿元着力加强高标准农田建设

? ? ? 2016年，习近平总书记视察江西时强调，要夯实粮食生产基础，巩固粮食主产区地位。江西省委、省政府牢记总书记殷殷嘱托，以高度的自觉、创新的思路，加强顶层设计，坚持规划引导，统筹项目资金，制定了“1+13”政策体系，全力推进高标准农田建设。省政府明确，由农业厅牵头，从2017年起用4年的时间，整合融资约360亿元，新建高标准农田1158万亩。主要做法总结起来是“三变”“三创”“八结合”。

? ? ? 推进“三变”。变县级整合为省级整合，由省财政将中央和省级用于农田建设方面的资金进行统筹，省级各部门不再单独下达计划任务，建立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金使用新机制。变低标准为中高标准，将全省高标准农田建设投入由亩均1200元左右提高到亩均3000元。变部门验收为统一验收，对县级高标准农田资金使用和任务完成情况，省直相关部门不再单独组织验收考核，由省高标准农田建设领导小组统一组织绩效考评。

? ? ? 突出“三创”。创新融资方式，由省级统一筹措建设资金，以整合的高标准农田建设财政资金作为“资本金”，向省农发行融资长期低息贷款约200亿元。从2017年开始，每年建设290万亩、每亩补助3000元，每年统筹整合资金约90亿元。创新建设布局，按照省高标准农田建设总体规划要求，重点布局粮食主产区、现代农业示范园、脱贫攻坚贫困地区和已经规模流转的田块，采取“集中力量、重点投入、新建为主、综合开发”的方式，集中连片、区域推进。创新考核办法，制定《全省高标准农田建设绩效考评办法》，明确验收考核以年度为周期，建立“奖优罚劣”激励机制，每年拿出2.52亿元，对考评排名前15位的县实行奖励，奖励资金继续用于高标准农田建设。

? ? ? 促进“八结合”。与建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区相结合，优先在划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）的地块开展高标准农田建设，确保“两区”既要划得好，更要建得好，夯实粮食等重要农产品生产基础。与建设现代农业示范（产业）园相结合，高标准农田建设向现代农业示范园、现代农业产业园倾斜，着力提升现代农业示范（产业）园生产基础条件。与壮大农村集体经济相结合，将新建的高标准农田土地流转和新增耕地的出租、指标转让等收益部分划归村集体，预计今年2555个行政村可新增耕地5.8万亩，带动每个行政村平均增加集体经济收入10万元左右。与推进精准扶贫相结合，将全省高标准农田建设规划与产业扶贫规划有效衔接，今年在全省879个贫困村，安排建设高标准农田89.3万亩，惠及贫困户6.8万户。与调优农业产业结构相结合，通过稳定面积、提高单产等措施，在确保粮食产能的基础上，从“两区”之外安排一定数量耕地用于发展蔬菜、中药材等高效经济作物。与培育新型经营和服务主体相结合，采取贷款贴息、先建后补等方式，支持种粮大户等社会资本开展高标准农田建设。今年，项目区土地流转面积158.7万亩，引进和培育新型经营主体9569个。与休闲观光农业相结合，以高标准农田为基础，支持各地依托旅游资源，建设一批融“民俗文化、农耕文化”为一体，“生产、生活、生态”三生共融的休闲观光示范村和田园综合体。与轮作休耕相结合，在高标准农田区域，大力推广稻菜、稻渔等模式，变一年三季为两季，实现用地养地结合，促进土壤改良和地力提升。