延边州农业农村改革开放四十年 农村经济收入大幅提升

?　　延边州农业农村改革开放四十年历程回顾

　　1979年初，全州农村开始贯彻落实中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》、《农村人民公社工作条例（试行草案）》。州委和各级党委据此落实党在农村的经济政策，打破了多年来平均主义分配方式，建立、健全各种形式的联产承包责任制。

　　1983年9月，我州农村开始进行政社分设，撤销人民公社建制，分别成立乡（镇）党委和政府。取消生产大队和生产队，分别成立村党支部、村民委员会，以村或原生产队为单位，成立农业生产合作社或村民小组。1983年，全州实行包干到户，承包期限15年，生产体制由集体转变成各户独立经营，原来的财务管理体制解体。为了适应包干到户的新形式，1984年，州及县（市）、乡（镇）分别成立农村合作经济经营管理站，负责农村集体经济财务管理，农业承包合同管理，经济核算和财会辅导，取代了原生产队财务管理职能。1985年把集体积累资金由“社有社管”改为“社有乡管”，即各生产合作社集体资金，上缴到乡镇经营管理站，实行统一管理。集体资金所有权不变，目的是要对集体资金加强管理。1986年又把“社有乡管”的集体资金折股到户，实行“社有乡管，折股到户，有偿使用，按股分红”。

　　农村实行包干到户后，在生产投入上有了明显的增加，除严重自然灾害年外、都获得明显的经济效益。1984年，全州农业总支出11589万元，比1983年的8302万元增长39.6%；农业总收入56887万元，比上年的37347万元增长52.3%；纯收益4389万元，比上年的27783万元增长58%；农村人均收人达484元，比上年的364元增长33%，新中国成立以来农村人均收入首次突破400元大关。自1984年以来，农业生产年年在亿元以上。到1988年(严重自然灾害年份)农村费用总支出25140万元，总收入73163万元，比1984年增长28.6%，纯收益44917万元，仍比1984年增长23%，农村人均收入比1984年增长3元。

　　1984年，在深化农村经济改革过程中，随着农村经济的发展，各种专业户的壮大，为获得更多的经济效益，一些有发展多种经营专长的农民，打破以户为单位的经营界线，组成了各种经济联合体，有户户联合、社社联合、农工商联合，生产规模扩大，经营力量更强，范围更广，获取的经济效益更多。

　　1985年，州、县先后成立土地管理局对非农业建设用地进行清查，制止了乱占耕地不正之风。1989年实行“村财乡管”的管理体制和农村财务管理电算化新办法。1991年1月26日，延边州第九届人民代表大会第四次会议通过《延边朝鲜族自治州农民负担管理条例》。1995年全州进行第二轮土地承包，1998年结束,承包期限为30年。

　　2002年，全州推行农村税费改革工作。2003年，我州作为国家开展取消农业税试点，比其他地区提前一年取消了农业税。从2004年起，国家为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的标准，对农户直接给予了农业补贴，全州每年农业“三项”补贴资金总额为3.68亿元。2016年国家对农业“三项”补贴制度进行了改革，将粮食直补、农资综合补贴、良种补贴合并为农业支持保护补贴，全州每年农业支持保护补贴资金总额为3.68亿元。

　　2005年，撤销州农业局、州乡企局、州特产局，成立延边州农业委员会。2008年，州委、州政府出台《关于推进农村改革发展的实施意见》，我州农村改革进入新阶段。

　　2009年，州人民政府出台《关于发展专业农场促进土地流转推动城乡一体化试点工作的指导意见》；2011年，州委、州政府出台《关于发展专业农场促进土地流转加快推进城镇化的若干意见（试行）》；2013年，延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会通过《延边朝鲜族自治州促进专业农场发展条例》；全州积极培育规模经营主体，大力发展家庭农场，促进农村土地流转。截至目前，全州依法注册的农民合作社已达5905家、家庭农场发展到4307家，全州新型规模经营主体经营土地面积达到24万公顷，占全州耕地面积的62%。高出全省、全国土地适度经营面积占比。

　　2014年，我州率先在全国开展“农村土地经营权抵押贷款”工作，几年了累计发放贷款15亿元，较好的解决了农业规模经营主体贷款难的问题。2014年，我州按照中央、省里要求稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至目前，测量农村耕地面积39.7万公顷，其中家庭承包面积22万公顷，“册外地”面积17.7万公顷。

　　2017年，我州按照中央、省里要求积极开展农村集体产权制度改革工作。目前，各县（市）已启动集体资产清产核资工作。2018年，按照《延边州人民政府关于农村“册外地”规范化管理指导意见》（延州政发〔2017〕18号）要求，对农村“册外地”实行规范化管理，在每个县（市）开展 1 至 2 个村的“册外地”有偿使用管理试点。开展粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。

　　延边州农业农村改革开放四十年业绩经验

　　农村经济收入大幅提升

　　1978年，全州耕地面积257155公顷，粮食产量54.7万吨，农业总产值33375万元，农民人均纯收入652元。2017年，全州耕地面积388266公顷，粮食产量141.35万吨，农业总产值达到185亿元，农村居民人均可支配收入达到10401元。特别是国家取消农业税收，落实惠农补贴以来，全州农业总产值、农民收入、农民幸福感大幅提升。

　　农业基础建设明显改善

　　一是农业机械化显著提升。全州农机总动力从1995年的49万千瓦发展到2017年的232万千瓦，拖拉机保有量达到91764台，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到85%。二是农田水利设施建设不断完善。全州重点水利项目、农田水利设施建设持续开展，全面推行和落实河长制工作，农村安全饮水设施建设基本实现全覆盖。三是高标准农田建设持续推进。全州“十三五”时期高标准农田（土地整治项目）建设任务为52.1万亩，投资估算为78150万元。2017年全州高标准农田建设完成20.65万亩，投资估算为30975.00万元。四是农业科技化投入不断增强。全州农业科技成果推广应用率达到80％，主要农作物的良种覆盖率达到98％以上，深入实施了“测土配方施肥”等科技项目，开展“冬春科技培训”“送教下乡”“志愿者服务下乡”等活动，科技下乡氛围浓厚。五是农业信息化建设持续推进。依托吉林省智慧农业综合服务平台，全州共建设水稻、玉米、人参等物联网应用示范点6个。加快推进农村电子商务发展，全州6个县级农村电子商务公共服务中心和900多个村级服务站建成并投入运营，与阿里巴巴集团签订战略协议，全国首个“农村淘宝中心产地仓”落地延边。天猫地标馆、延边大米旗舰店、邮乐延边馆及京东商城“延吉馆”“珲春馆”“图们馆”“龙井馆”相继落成。

　　农业产业结构更加优化

　　1978年，全州农作物播种面积25.6万公顷。其中，水稻4.97万公顷，玉米5.74万公顷，大豆5.61万公顷。到2018年，全州预计农作物播种面积41.3万公顷，粮食作物面积为37.9万公顷。其中，玉米15.6万公顷，同比增加4万公顷；大豆16.5万公顷，同比减少3万公顷；水稻4.7万公顷，同比增加0.1万公顷；其他杂粮作物1.1万公顷，同比减少0.4万公顷。落实以玉米与大豆等作物轮作模式10万公顷，促进种地养地结合。大力发展人参产业。全州林下参留存面积达到1.5万公顷、园参留存面积3530公顷、非林地栽参面积发展到1000公顷。加快敦化、延吉2个省级人参产业园建设，创建“长白山人参”标准化原料基地4个，全州标准化原料基地达24个。积极打造“长白山人参”品牌，全州长白山人参品牌产品达到40个。大力发展食用菌产业。扶持黄泥河、天桥岭、石岘镇等食用菌规模化园区建设，加快食用菌生产保险试点工作。全州黑木耳发展到16亿袋以上，产值达到55亿元。大力发展棚膜产业。利用温室大棚开展发季节蔬菜、瓜果、花卉、山野菜、食用菌等种植以及水产养殖等。加快棚膜园区建设，全州国家级园艺作物标准园达到13个，省级标准园达到42个。积极培育蓝莓、黑果、山葡萄、五味子等小浆果产业，种植面积发展到 4600公顷。大力推进农产品精深工业。2017年，农产品加工业企业达到6710户，实现营业收入654.5亿元，同比增加7.5%。州级以上农业产业化龙头企业达到338家。其中国家级4家，省级53家，州级281家。

　　村金融改革亮点突出

　　2014年，延边在全国率先开展了农村土地经营权抵押贷款工作，截止2017年末，全州已累计发放贷款7011笔，14.1亿元。仅2017年，全州发放贷款5亿元。较好地解决了新型农业经营主体贷款难、融资贵和无抵押物的难题。此项工作已在全省推广延边经验。同时，积极拓宽贷款方式，推进农业政策性担保贷款工作，着力解决农村融资难题。

　　农村土地改革稳步推进

　　一是推进“三权分置”。出台《关于贯彻落实农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（延州办发〔2017〕53号）、着力落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。二是加强“册外地”规范化管理。出台《延边州人民政府关于农村“册外地”规范化管理的指导意见》（延州政发〔2017〕18号）。从处理好农民与村集体的关系出发，创造性地采取“册外地”有偿使用方式，加强“册外地”规范化管理，壮大了村级集体经济。三是深入推进土地确权登记颁证工作。已全部完成1038个外业实测（其他13个村：珲春市6个村纳入开发区征地范围、敦化市6个村土地已被全部征收、安图县1个村土地涉及征地），占应测村数的100%。测量土地面积39.7万公顷，其中家庭承包地22万公顷、册外地17.7万公顷，已顺利通过省里验收。

　　产权制度改革持续开展

　　积极推进图们水口村、安图园艺村、敦化下石村集体产权制度改革省级试点村工作，已完成政经分开、账目分设，集体经济组织市场主体地位明确，集体经营性资产折股量化到人、发证到户。积极开展农村集体产权制度改革，加快农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”进程，推进清产核资工作。继续完善延边州农村综合产权交易中心体系，农村三资供求实现网络平台交易。2017年，已通过中心网站发布供应类等信息4991条，促成各类交易520宗，交易金额900余万元。

　　规模经营主体发展迅速

　　2009年，州人民政府出台《关于发展专业农场促进土地流转推动城乡一体化试点工作的指导意见》以来，在政策扶持、贷款贴息、政策性保险等方面给予大力支持，大力发展农业新型规模经营主体，规范土地流转，解放农村劳动力。2017年，全州农业规模经营主体达到10977家，其中家庭农场4110家、专业大户达到3472家、种植业合作社2760家、其他农业规模经营主体635家，实现规模经营土地23.2万公顷，占全州耕地面积的60.2%，超出全省、全国平均水平。

　　新农村建设成效显著

　　2006年全州启动新农村建设以来，经过十余年不懈努力，美丽宜居乡村建设取得了巨大成就，村容村貌发生了根本性的改变。全州已创建魅力乡村62个，标兵村465个,创建省级美丽乡村50个，3A级以上乡村旅游经营单位13家。通过开展农村人居环境整治工作，农村环境清洁率达到80%以上。先后开展十佳魅力乡村、美丽村官等评选活动，召开美丽村官、美丽庭院表彰会议，开展“美丽庭院”、“干净人家”创建活动。农村基础设施建设，农民人居环境明显改善。

　　延边州农业农村综合改革未来展望

　　今后，延边州农业农村综合改革工作积极贯彻落实党的十九大和中央、省州农村工作会议精神，深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，推进农业农村现代化。一是以产业兴旺为重点，建设现代农业三大体系。依托延边生态资源优势，积极培育和壮大优势主导产业，推进以发展特色、效益农业为核心，创建现代农业产业体系建设、推进以发展绿色、生态农业为核心，创建现代农业生产体系建设以及推进以发展规模、品牌农业为核心，创建现代农业经营体系。二是以生态宜居为关键，推动农业农村绿色发展。统筹抓好山水林田湖草系统综合治理。落实河长制，做好湿地保护、恢复与开发，注重森林质量提升贯彻落实农村人居环境整治行动计划，推进农村环境治理。三是以生活富裕为目标，拓宽农民增收致富渠道。稳定农民家庭经营收入，继续加大农民发展种养业支持力度。盘活土地资源，采取租赁、担保、抵押等途径，放大土地收益。鼓励返乡创业就业，抓好转移就业，鼓励农户发展多种形式的庭院经济，提高多种经营收入。四是以农村改革为基础，不断释放改革发展活力。推进农业农村经营制度创新，抓好土地所有权、承包权和经营权“三权分置”工作。扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，推进州、县确权信息平台建设。积极推进“册外地”规范化管理，发展壮大村集体经济。开展农村集体产权制度改革，推进农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。加强农村金融保险改革创新，大力开展农村土地经营权抵押贷款和农业信贷担保贷款，解决广大农户和新型经营主体贷款难题。加快农业保险体系建设，继续探索食用菌、非林地栽参等保险机制，稳步增加保险补贴，提高农业抗风险能力。（延边电视台网站）

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