千万乡村换新貌 亿万农民展笑颜

　　?乡村是中国人的根。望得见山、看得见水，才能记得住悠悠的乡愁。无论是“千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风”的秀美风光，还是“牧童骑黄牛，歌声振林樾”的悠然景象，无不寄情于山水田园之间。美丽乡村是多少人向往的生活，更是多少人梦里的归处。良好的农村人居环境就是留住乡村的绿水青山，留住中国人的乡愁。

　　农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的一场硬仗，不仅关系到亿万农民的获得感幸福感，也关系到农村社会的文明和谐。2021年是“十四五”开局之年，也是农村人居环境整治提升五年行动的元年。三年行动方案目标任务全面完成后，中央农办、农业农村部接续推进新发展阶段农村人居环境整治提升，加快推进美丽宜居村庄建设。

　　政策支撑　持续推进

　　推进农村人居环境整治提升，既要方便快捷，又要宜居宜业，既要让农民群众满意，又要把每一分钱花在刀刃上。近年来，中央有关部门构建起农村人居环境整治政策体系的“四梁八柱”，为改善农村人居环境工作保驾护航。

　　中央有关部门指导各地根据基础条件、经济发展水平等进行县分类、村分档，因地制宜推进农村人居环境整治，出台了一系列指导性或规范性文件，提高政策措施精准性。

　　在资金方面，加大中央财政支持力度。2018年以来，中央财政持续支持农村人居环境整治重点工作，实施农村厕所革命整村推进奖补政策和农村人居环境整县推进工程。各地也结合实际创造性出台了一系列配套措施。如广东省从2017年开始计划10年投入1600亿元用于补齐农村人居环境和基础设施短板，截至2020年底已经投入超819亿元。福建省2020年发行农村人居环境整治类专项债40多亿元。

　　除此之外，中央有关部门强化科研支撑体系建设，组织力量加大农村人居环境整治科技研发、集成示范、推广应用、标准制定等力度。

　　农业农村部组织部内科研力量编制农村三格式户厕建设等3项国家标准，启动农村户用卫生旱厕建设技术规范等5项行标编制工作，组织专家团赴中西部省份开展技术服务。生态环境部编印的《农村生活污水治理技术手册》、住房和城乡建设部编印的《重大疫情期间农村生活垃圾应急处理技术指南》等陆续印发。各地也充分发挥科研人员作用。如甘肃省分级分层组织开展农村人居环境整治政策辅导、技术培训、现场观摩等，累计组织培训3.2万期、520万人次，基本实现户有1名政策明白人、村有1名技术指导员。

　　今年初春的广西鹿寨县鹿寨镇大村村民欢声雀跃，原来是他们登上了今年全国村庄清洁行动先进县的榜单。让鹿寨县引以为傲的榜单就是中央农办、农业农村部通报表扬的2020年度106个全国村庄清洁行动先进县。近年来，农村人居环境整治强有力的督促激励制度逐步形成。国务院连续3年对整治成效显著的县（市、区）予以督查激励，每县安排2000万元激励支持。各省（区、市）均把农村人居环境整治纳入乡村振兴实绩考核，不少省（区、市）还列入为民办实事的重要内容。如河北省对农村人居环境整治前30名的县表彰奖励、后30名全省通报，对后两名的市和后10名的县约谈党委政府主要负责同志。

　　目前，农村长期存在的“脏乱差”局面得到扭转，绝大多数村庄基本实现干净整洁有序。大多数受访群众表示，厕所改造了，垃圾清理了，河塘变清了，村里变美了，日子更好了。

　　稳步提升　务求实效

　　在山西省陵川县附城镇田庄村，以往蚊蝇满天飞的简陋旱厕不见了踪影，取而代之的是16座干净整洁的小型联户厕所。村民李俊峰对自家的改厕效果也十分满意：“这次安上坐便以后，我们老年人可方便多了，厕所里面也干净，用着很舒服。”山西各地在改厕过程中没有照搬水冲厕所模式，安排省级财政投入3000万元在27个县开展干旱、高寒改厕技术模式试点，省市县成立专家指导组，引导各地合理选择技术模式。

　　山西省各地以尊重农民意愿为总原则，坚持好字当头、质量优先、分类施策、注重实效，务实推进农村改厕工作。截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率达68％以上，每年提高约5个百分点，2018年以来累计改造农村户厕4000多万户。

　　江苏省无锡市惠山区洛社镇杨西园村内，尽是一幅幅乡村画卷。越来越多像杨西园村一样宜居的村庄出现在中国的大地上。在提升村容村貌、农村生活垃圾处理、生活污水治理等方面，中国乡村正体现出勃勃生机。

　　村容村貌明显改善，全国95％以上的村庄开展了清洁行动，约有4亿人投入到行动中来。在行动中，改善农村人居环境理念逐步深入人心，干群关系更加融洽；农村生活垃圾治理基本实现全覆盖，生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90％以上，全国排查出的2.4万个非正规垃圾堆放点整治基本完成，垃圾分类工作积极推进；农村生活污水乱排乱放现象基本得到管控，全国农村生活污水治理率达25.5％，基本建立治理规划标准体系；农村生活基础设施大幅改善，“四好农村路”建设积极推进，全国具备条件的乡镇、建制村100％通硬化路、100％通客车。

　　总结经验　多元探索

　　走进四川省德阳市罗江区鄢家镇星光村，蜿蜒入户的道路干净整洁，两旁是葱葱绿意。

　　通过农村人居环境整治提升，农村基础设施和公共服务逐步完善，农村面貌发生了较大改观，农民群众有了实实在在的获得感、幸福感。可是开展农村人居环境之初工作推进却并不容易。起初，星光村村干部们轮流走访村里的村民召开院坝会，向有疑虑、不信任的群众一一做工作。在“五级书记”一起抓的高位推动下，四川省农村人居环境大幅改善，整治工作取得阶段性明显成效。

　　和四川一样，全国各地区以党建引领为突破口，认真落实“五级书记”抓乡村振兴要求，把改善农村人居环境作为“一把手工程”，党委政府主要负责同志认真研究、部署推动。如北京市将农村人居环境整治纳入市委书记点评会，建立党政一把手第一责任人制度，对成效显著的给予表扬激励，对反面典型公开曝光进行约谈。湖南省新田县把村组干部、党员模范作为中心户，划分环境卫生责任网格，主动担当作为，做给群众看，带着群众干。

　　除坚持党的领导外，推进农村人居环境整治过程中各地在因地制宜、典型引路、群众主体、问题导向等方面不断探索新措施，提升农民幸福感、获得感。

　　因地制宜，一切从实际出发。立足城乡差别、区域差异和村庄情况，科学确定目标任务。如黑龙江兰西县打造的“菜园革命”，破解农村房前屋后杂物乱堆放这一“老大难”的问题。

　　典型引路，试点探索面上提升。先易后难、先点后面，循序渐进、压茬推进。如湖南在农村改厕中推行“首厕过关制”，经过实践验证可行的整套模式，贯穿到每一个改（新）建的厕所，体现到厕所建设的每一个环节中，以首厕过关带动每厕过关。

　　群众主体，尊重农民意愿激发内生动力。如海南省通过电视夜校创新农村人居环境课堂，广泛调动农民群众和社会力量参与整治。云南省常态化开展“十星级文明户”“最美家庭”等评选活动，增强群众整治自觉性。

　　问题导向，把解决问题作为着力点。如江西省创新建立省市县三级统一监督平台“万村码上通”长效管护平台。群众通过该平台可以对当地农村改厕、生活垃圾等相关问题进行举报和政策技术咨询，形成自下而上的监督机制。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，这是实施乡村建设行动的有力抓手。农业农村部有关负责人表示，接下来拟深入实施农村人居环境整治提升五年行动，将重点抓好以下五方面工作。

　　农村厕所革命方面，推动中西部农村户用厕所改造，已完成改造的地区着力推进厕所粪污无害化处理与资源化利用，进一步提升农村改厕质量与实效。农村生活污水治理方面，稳步提升农村生活污水治理能力和水平，分区分类推进治理，开展平原、山地、丘陵等典型地区农村生活污水治理试点。农村生活垃圾治理方面，现在农村生活垃圾治理已经基本实现全覆盖，重点提升治理水平、推动垃圾减量化。村容村貌整体提升方面，进一步提升标准，推动村容村貌从干净整洁逐步升级为美丽宜居。长效管护机制方面，切实做到与工程建设一体谋划、同步推进，力争到“十四五”末基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境管护长效机制。

　　中国要美，农村必须美。村庄干净整洁是小康社会的基本要求，是乡愁得以安放的基础。持续推进农村人居环境整治，将为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。