江苏省淮安市农业供给侧结构性改革：紧抓品牌

韩信故里，运河两岸，稻花飘香。

横亘中国南北地理秦岭-淮河分界线的江苏省淮安市，因淮河穿城而过，取淮水安澜之义而得名。这里运河过境，四湖环抱，农业生产条件独具特色，大米好吃、龙虾味美，自古就被誉为“天下粮仓”。

资料图

如今，这座昔日的“天下粮仓”，又向世人呈现一张张农业发展的金色名片。淮安大米飘香久远，盱眙龙虾名扬中外，洪泽湖大闸蟹身价不菲，116个国家地理标志农副产品，数量居全国地级市首位。在中国农业品牌的版图上，淮安品牌牢牢占据一席之地。

淮军品牌的再腾飞，得益于在推进农业供给侧结构性改革的进程中，淮安市委、市政府牢牢抓住了品牌这个“牛鼻子”。从2015年起，淮安市大力实施“4+1”品牌打造工程，不到两年的时间，品牌农业所创造的产值已占全市农业总产值的79%。日前，记者走进淮安，访基地、探企业、问农户，深入田间地头，真切感受“4+1”工程为淮安农业崛起带来的新变化。

顶层新设计——

“4+1”带动淮安品牌农业驶入快车道

加快现代农业发展，必须大力推进农业供给侧结构性改革，把品牌建设作为农业供给侧结构性改革的总抓手，实现农业转型升级，从而提升农产品竞争力，以带动更多农民增收致富，这成为摆在淮安市委、市政府面前一个重要的现实课题。“淮安现代农业发展，必须要走品牌建设之路，必须要转型升级提质增效。只有将我们淮安的资源优势转化为产业优势、品牌优势，才能真正发挥出农业产业巨大的财富潜力，才能实现由农业大市向农业强市的转变，关键是实现多要素的联动发展。”淮安市市委书记姚晓东在接受记者采访时说。

素有“苏北鱼米之乡”之称的淮安市虽然是农业大市，拥有诸多丰富的农特产品，由于一直没有注重农业品牌价值的创造，很多农产品虽然品质不错但并没有形成叫得响的金字招牌。“当初的农产品，无论是放在全国看还是与省内其他农业强市相比，市场竞争力都不强。”姚晓东坦言。

为加快推进淮安市的品牌农业建设，2015年，淮安市委、市政府出台了《关于加快“4+1”现代农业产业转型升级提质增效发展的意见》，决定连续五年每年投入财政专项资金5000万元，合理布局、优化调整产业结构，做大做强优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业，即“4+1”农业产业，以此来引领淮安现代农业发展。

按照规划，淮安市开始在全市着手产业布局：优质稻米基地以洪泽湖、白马湖周边区域为主；高效设施农业以蔬菜和食用菌为重点，打造特色农产品优势区；畜牧产业推行规模养殖，规模养殖比例要达到73%；特色水产大力发展小龙虾、河蟹等特色品种，发展高效渔业；休闲农业则要开发农业旅游精品线路，拓展农业多种功能，提升农业全产业链价值。“这五大产业，既是我们的主导产业也是特色产业，符合农业三产融合的要求。可以说，‘4+1’工程塑造的是我们淮安农业的特色品牌。”淮安市农委主任张进成说，“‘4+1’工程实施两年来，扶持的主导产业已经开始做大做强，产业优势也已经开始显现出来。”如今，淮安市的优质稻米基地面积扩大了227万亩，占到了全市水稻种植面积的一半以上；高效园艺产值达161亿元，面积达到了127.3万亩；双汇、温氏等一大批畜禽生产加工龙头企业落户淮安，带动畜禽规模养殖比重达92%；虾蟹主导的渔业生产，特色水产面积60万亩，产值113亿元；各类休闲观光农业主体达550家，建成省级农业休闲观光精品线路9条……

在日前于广东省深圳市举行的淮安大米·盱眙龙虾米推介会上，包装精美、芳香扑鼻的淮安大米引得粤商们驻足品鉴，多家客商现场签订产销合作协议。“随着优质稻基地的建立，现在，我们淮安大米一斤最多可以卖到70-80元，这在之前可是想都不敢想。”淮安市粮食局局长胡长青高兴地对记者说。如今，淮安大米已销往浙江、广东、福建、上海、江苏等多个省市，年销量达40万吨。

淮安大米叫响了，其他产业在其影响下也纷纷顺势而起。“盱眙龙虾”的品牌价值已经达到169.91亿元，“洪泽湖大闸蟹”的品牌价值也有78亿元，而“淮安红椒”的年亩效益也已超过了1万元。品牌农业带来的价值和收入的提高让越来越多的农户开始投身“4+1”农业产业发展，给产业发展注入了更加强劲的动力，一个个产业由散乱的“盆景”扩展为一道道靓丽的农业“风景”。

完善新机制——

为淮安品牌农业发展提供有力保障

“要保障‘4+1’工程的实施，必须要进行供给侧结构性改革，调整结构，完善机制，创新服务。”淮安市政府主管农业的副市长肖进方对记者说。

在淮安市委、市政府的坚强领导下，各职能部门坚持功成不必在我，各司其职，各显其能，同唱一首歌。

如今深受市场欢迎的淮安大米曾有很长一段时间并不为人所知。实施“4+1”工程后，粮食部门尝试一个全新的思路：融合稻米产业各个环节，形成一条紧密衔接、统一管理的产业链。这种“三链融合，六点统一”的发展思路，即在全产业链的基础上，融入价值链、品牌链，积极推进“统一良种、统一种植、统一收储、统一质量、统一包装、统一宣传”工作，并组建“淮安大米产业联盟”，为联盟企业共创机遇。

这也给淮安市供销社带来了新思路。在市供销社主任王乃良看来，“三链融合、六点统一”实际上就是一种为产业提供社会化服务的方式。为此，淮安市供销社就如何搞好全程社会化服务做了许多探索。供销社不仅牵头组建了全市规模最大的无人机植保专业队伍，达到日防治面积5000亩以上，而且还发挥供销社系统流通优势，运用“互联网+”模式，筛选、整合优质稻米资源，通过订单生产、电子商务、农产品深加工等多种方式拓宽粮食销售渠道，解决农产品“卖难”问题。“要保证农产品的品质创造好品牌，必须要标准化生产，把好食品质量安全关，我们政府要做的就是整合社会资源，构建服务体系，推进全程化的服务，这是农民在产业发展中最需要的。”肖进方说。

“自从把地委托给公司种，我们农民就成了‘甩手掌柜’。肥料人家给施，测土配方缺啥补啥；无人机打药；拿粮食还能换下一季的种子、肥料，你说有多好！”涟水县南集镇农民李寿才谈起农业全程社会化服务的好处，如数家珍。李寿才提到的“公司”就是淮供欣隆现代农业全程服务有限公司，是淮安市供销社结合当地“4+1”现代农业产业发展规划，独资组建的为广大农户提供专业化、社会化服务的企业。

据了解，从2015年起，淮安市供销社开始着力构建以企业为核心、县级服务平台为基础、基层服务组织为支撑的三级农业社会化服务体系，为稻麦规模种植主体提供从种到收的全程社会化服务。目前，已建立县区服务平台3个，累计服务面积达18万亩。

构建完整的社会化服务体系，离不了农业机械化的发展。据淮安市农业机械管理局局长印亚琴介绍，截至2016年，淮安市农机合作社总量达到968个，位居全省第一，其中国家级农机示范合作社15个，全市拥有各类机具35万多台（套），服务农户约70万户，农业综合机械化水平达84%，位居苏北第一。

淮安市的农机合作社不仅全面推广“托管式”“订单式”“五统一”作业新模式，还积极探索“联耕联种联管联营”服务新机制，目前全市开展全程一体化服务的农机合作社近300家。在实际生产中，淮安市还着力解决关键领域和薄弱环节的机械化生产问题，现在全市水稻机插秧水平达到了83.6%，秸秆机械化还田利用水平也达到了75%，“智慧农机”等新型的“互联网+农机”的服务形式也开始出现。

培育新动能——

新型经营主体成品牌农业兴起生力军

农业品牌建设，离不开政府的顶层规划、政策扶持，但归根结底，品牌建设是市场行为，政府只能“搭台”，“唱戏”的还得是各类农业经营主体。

位于青江浦区的淮香食用菌产业园，是淮安市最大的杏鲍菇生产企业，集食用菌生产、销售、加工及菌种、菌料生产销售于一体，该企业的产品已遍布全国大中城市的市场。记者在一期项目刚刚建成的大厂房里看到，工人们正在生产车间里忙碌地装料，自动化流水线紧张地运转着。“我们这里每天约有50吨新鲜的杏鲍菇生产出来，等到项目全部建成后，可日产菌包63万包、杏鲍菇鲜菇350吨，将成为全球最大的杏鲍菇生产企业，占全国杏鲍菇市场的三分之一。”产业园经理徐淮如自豪地向记者介绍。

据了解，淮香食用菌产业园在杏鲍菇的技术研发上已经拥有13项发明专利，一期工程还新建了研发中心，成立了院士工作站和博士工作站。“这家企业未来将具有食用菌行业标准的制定权和话语权。淮香食用菌产业园的建成，也将带动我们淮安整个食用菌产业的发展。”张进成说。

在品牌农业的发展过程中，淮香食用菌产业园的建设只是引进新型经营主体其中的一个缩影。淮安市还引进建设了江苏天裔鸽业项目，这个集蛋鸽生产、孵化、繁育、研发于一体的项目建成后可年产鸽蛋5000万枚，将成为全球最大的蛋鸽养殖基地。同时，温氏1000户代养计划也将启动，实现养猪的高科技、工业化和绿色循环。据统计，2016年，淮安市累计引进投资3000万元以上农产品加工项目130个，完成投资近100.6亿元。

龙头舞起来，产业活起来。发展现代农业和品牌农业的创建，新型经营主体是主力。洪泽区澳蜜尔家庭农场采摘园内连日来游客不断，农场主孙军介绍说，他家的农场靠近洪泽湖古堰景区，现在又是采摘旺季，一天要接待散客300多人。“农场300多亩地，一年四季都有瓜果采摘，每年纯赚个五六十万元不成问题。”据了解，随着洪泽湖、白马湖旅游开发提速，洪泽区“种植+旅游”模式的家庭农场不断涌现，仅沿两湖旅游长廊，就已有十多个农旅结合的家庭农场。

目前，淮安市家庭农场总数已达3828个，农民专业合作社10126个；而由水稻种植、育秧、仓储和大米加工、销售等21个龙头企业组建的“淮安大米产业联盟”如今已经开始发挥出巨大的作用，年产“淮安大米”76万吨，每年为稻农增收3亿元。

“4+1”工程的实施，成为淮安农业品牌快速崛起的推进剂，淮安品牌农业知名度不断提升，品牌价值也一路走高、渐成气候，由这些品牌产生出更多的溢出价值，也帮助带动更多农民实现增收致富，这都为淮安市由农业大市向农业强市迈进奠定了坚实的基础。

“淮安市的品牌农业发展潜力巨大，淮安市未来农业的发展大有可为。我们的第二产业食品工业去年已经超过千亿元，正是农业打下的良好基础。未来，我们还要把提高质量和效益作为主攻方向，坚持把促进可持续发展作为重要内容，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为根本动力，继续推进‘4+1’工程，全力做好淮安品牌农业这篇大文章。”姚晓东充满信心地说。