农业农村部：财政支持农业种植结构调整

农业农村部回复政协十三届全国委员会第一次会议第2658号（农业水利类249号），罗玉平委员提出的关于支持西部地区“玉米调改”建立“玉米调改”产业基金的提案。经商人民银行、财政部，现答复如下。

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一、关于财政支持玉米种植结构调整问题

近年来，为引导种植业结构合理调整、促进玉米产业健康发展，在中央财政支持下，我部会同有关部门积极推动粮豆轮作、“粮改饲”以及玉米加工产业发展，深入推进农业供给侧结构性改革。

粮豆轮作试点于2016年启动，重点是在东北冷凉区、北方农牧交错区等地区实施，以玉米与大豆轮作为主，兼顾与杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物轮作，鼓励调减非优势地区的玉米种植、相应增加大豆种植面积，2018年试点面积达到3000万亩。

“粮改饲”试点于2015年启动，实施范围覆盖“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区的17个省（区），2018年试点面积达到1200万亩，重点选择具有奶牛肉牛养殖基础、耕地集中连片适于青贮玉米等饲料作物种植的县，通过青贮饲料收贮补助、青贮窖建设和大型专用收获机械购置贷款贴息等方式，鼓励发展青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物，收获加工后以饲草料产品形式就地转化。

此外，中央财政安排专门资金对辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古玉米深加工进行补贴，补贴对象主要为具有一定加工能力的玉米深加工企业，支持玉米购销市场化改革，引导多元化主体积极入市收购，促进加工转化和深加工企业稳定发展，推动完善玉米产业链，提升玉米产业竞争力。

二、关于金融支持农业结构调整问题

为更好发挥财政撬动金融支农的杠杆作用，我部、财政部、银保监会等部门聚焦新型农业经营主体、适度规模经营发展“贷款难”“贷款贵”等关键制约，推动完善涉农信贷风险分担补偿机制，着力解决金融机构信息不对称问题，切实推进金融支农产品创新和服务落地，对农业生产结构调整和经营模式创新发挥了积极作用。

一是建立全国农业信贷担保体系。经国务院批准，财政部会同我部于2015年启动农业“三项补贴”改革，集中部分资金支持农业适度规模经营，近几年重点用于建设具有政策性、专注性和独立性特点的全国农业信贷担保体系。

截至2018年6月末，29个省、自治区、直辖市和4个计划单列市的省农担公司已经组建，并以办事处或分公司等形式设立了1082个分支机构。自全国农业信贷担保体系组建以来，新增担保规模超过700亿元，新增项目近19万个。

此外，经国务院同意，财政部会同有关金融机构发起设立了注册资本661亿元的国家融资担保基金，主要对省级担保和再担保机构开展股权投资、再担保等业务，将推动形成政府支持、资源共享、风险共担、统筹兼顾、多级联动的融资担保体系，带动和引导更多金融资金流向小微企业和“三农”。

二是构建农户信用信息体系。为着力解决金融机构信息不对称问题，推动提升农户信贷的可得性，人民银行等部门积极推进农村信用体系建设。截至2017年末，全国建档评级农户数占农户数比例接近60%，授信农户数占农户数比例超过30%。

为探索搭建农村金融供需对接桥梁，我部于2017年开发建设了新型农业经营主体信息直报系统，通过信息直通、数据直连、共享共用，为新型农业经营主体全方位、点对点对接信贷、保险、培训、生产作业、产品营销等多项服务，向金融服务机构精选推送优质规范新型农业经营主体有效需求，并探索运用大数据手段，实现政府动态精准掌控农业生产经营。

目前已有几万家优质新型农业经营主体申请认证，几十家银行、保险公司和省级农担公司入驻，并提供100多款产品服务，线上线下相结合的信贷、保险等服务正在加速落地。

此外，自2012年开始，中央财政加快转变财政支农资金使用方式，相继设立中国农业产业发展基金、现代种业发展基金、中国农垦产业发展基金等，兼顾经济、社会双重目标，通过市场化方式开展投资，对推动农业产业转型升级起到有效促进作用。

三、关于精准扶贫中产业发展问题

中央历来高度重视脱贫攻坚工作，在政策安排和资金投入上给予倾斜支持。2016年，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，对优化财政涉农资金供给机制做出全面部署，进一步提高资金使用效益，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。

2018年，中央财政安排补助扶贫开发资金1060.95亿元，较上年增长23.23%。为增强贫困地区自身造血能力，我部大力推进产业扶贫工作，相继印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》《关于深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动的意见》等创新产业扶贫体制机制的政策文件，以此为引领推动贫困地区产业发展政策保障和资金落实、新型农业经营主体培育、农村一二三产业融合发展、科技和人才支撑、品牌建设等工作，并积极探索资产收益扶贫等创新方式，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，加快培育一批能与贫困户建立利益联结机制的新型农业经营主体，使贫困户在产业融合发展中增加收入，提升自我发展能力。此外，为引导金融社会资本投入贫困地区，中央财政还安排了扶贫贷款贴息专项资金，并出资成立了贫困地区产业发展基金，注册资本28亿元，对贫困地区的农业、环保、科技等领域进行投资。

下一步，我部将会同有关部门继续探索完善支持玉米产业发展的政策体系，创新支持方式，引导农业结构调整，提升玉米产业发展的质量效益和竞争力。

感谢您对农业农村经济工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。