我国农业综合开发实施二十年成效显著 　　“今年大水没减产！”重庆大足县旭光村村民赵忠良说，去年农业综合开发把渠修到了家家田头，今年排涝就派上了用场，一穗稻谷380多粒，一亩能收1000斤。

　　走进一个个农业综合开发项目区，田成方、林成网、渠相通、路相连，昔日一片片“旱岗子”、“泥巴田”，如今变成了旱能浇、涝能排的高标准农田。我国农业综合开发实施20年来，使5.22亿亩“望天田”实现了旱涝保收、高产稳产，新增粮食生产能力892亿多公斤。

　　这是了不起的数字！它印证了农业综合开发20年的显著成效：保障粮食安全、提升农业生产力、促进农民增收。农业综合开发不断为农业“强筋健骨”，已经成为提高农业综合生产能力的关键措施，成为建设现代农业的重要途径。

　　集中力量办大事，规模开发，不撒胡椒面

　　“要有所为有所不为，农业综合开发要着力解决制约农业发展、农民想办又办不了的关键问题。”国家农业综合开发办公室主任王建国说。20年来，农业综合开发一直秉承这一思路。

　　从全国来看，13个粮食主产区耕地面积占全国64%、粮食产量占全国73%。可以说，稳住了粮食主产区，就稳定了全国粮食生产的大局，就打牢了农业发展的基础。

　　“集中力量办大事、突出重点抓关键。”农业综合开发明确了重要任务：以粮食主产区为重点，集中投入，规模开发，大力支持中低产田改造。

　　用好中央财政资金，就不能撒胡椒面。20年来，农业综合开发的项目投入不断向粮食主产区、产粮大县集中，突出建设优质粮食生产基地。近几年，每年新增中央财政资金的80%以上投入到粮食主产区。

　　为减轻种粮农民的负担，从2006年起，核减粮食主产区和财力较差的中西部省（区）土地治理项目的资金债务44.86亿元，使一些财政困难的产粮大县卸掉“包袱”，轻装上阵。

　　为确保规模开发，连片发展，从2004年起明确要求，每个开发县每年只能安排1—2个中低产田改造项目，项目年度治理面积平原区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。

　　从数量上看，农业综合开发项目减少了，但开发规模扩大了，开发效益提高了。

　　如今，不少项目区成了当地农业的支柱、标准化生产的样板、现代农业建设的亮点。农民称农业综合开发是“德政工程”、“富民工程”。

　　扶龙头，建基地，提升农业整体水平

　　提升农业整体水平，离不开农业产业化经营。

　　发展产业化，龙头企业是关键。长期以来，农业综合开发“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”，使一批实力强、后劲足的龙头企业做大做强，大大发挥了辐射带动作用。湖南祁阳县整合支农资金500多万元，扶持湖南银利来公司建成年产４万吨精米生产线。一条生产线，带动了2万亩绿色大米基地，带动了1.2万农户增收。

　　据统计，农业综合开发累计扶持农产品加工项目5600多个、农业生产服务项目705个。通过产业带动，使传统农业一步步从散乱低效向集约化、市场化、标准化的现代农业之路迈进。

　　为把农产品资源优势转变成市场优势，农业综合开发加大了对优势农产品的扶持力度。1994年至2006年，共建设优质高效种植基地1669万多亩，发展水产养殖721.03万亩，使一大批知名农产品品牌脱颖而出。赣南脐橙，种植面积由2000年的30万亩发展到150万亩，成为世界一流的优质脐橙产业基地，带动了100多万农民脱贫致富。

　　农业综合开发扶持的特色优势产业群，正释放出强大的产业效应，成为2200多万农民增收的重要来源，近年来人均增收达到510元。

　　中央财政资金四两拨千斤，带动了各方投入

　　发展农业，离不开投入。20年来，中央财政不断加大农业综合开发的投入，从1988年的5.03亿元，到2007年的123.7亿元，年均增幅18.36%，共投入资金992亿元。这是中央财政支农的一笔实实在在的投入。

　　但扶持农业决不能光依靠中央财政，重要的是建立投入增长机制，多渠道、多形式筹措资金，带动各种力量投入农业。

　　20年来，农业综合开发在实践中不断调整和完善政策：为解决地方财政资金配套难的问题，大幅调减了地方财政配套比例，其中粮食主产区降幅达42%；对中央财政用于中低产田改造的项目资金，实行全部无偿投入；为调动农民的积极性，将农民筹资投劳占中央财政投入的比例从1∶1降低到1∶0.5；采取贴息、投资参股、有偿无偿相结合等方式，吸引银行、企业等资金的投入。

　　经过不断完善，农业综合开发初步形成了“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，就像点豆腐的卤水，中央财政资金发挥“引子”作用，聚合各类资金，合力参与农业综合开发。初步统计，20年来，中央财政资金带动其他资金2200亿元投入农业综合开发项目。

　　许多地方农民变“要我干”为“我要干”，积极投工投劳，参与项目建设与管理。

　　开发注重综合，农民广泛参与，产生最大效益

　　农业综合开发突出特点是“综合”，不光是解决水的问题，而是实行水、土、田、林、路综合治理，人力、财力、物力和科技综合投入。在一个项目区，综合注入分散的先进生产要素，五指攥成拳，催生出新的生产力。

　　20年来，项目区共新增和改善灌溉面积4.81亿亩，新增和改善除涝面积2.12亿亩，新增农机总动力1972.61万千瓦，培训农民1亿多人次。许多项目区实现了灌溉水利化、耕作机械化、种植标准化。

　　面对农业发展的新形势、新课题，农业综合开发不断调整思路，坚持“在开发中保护，在保护中开发”。20年来，农业综合开发结合中低产田改造，共新增农田林网防护面积3.24亿亩，改良草原(场)4819.61万亩，治理土地沙化面积179.29万亩，实施小流域治理345.58万亩。不仅加强了农业基础设施建设，还注重保护和改善生态环境，促进农业可持续发展。项目区老百姓说：“现在山变绿了，水变清了，人变富了。”

　　农民是农业综合开发项目的主体，没有农民的参与、监督、管理，再好的工程也会“有人修，没人管”。农业综合开发实行民主开发，尊重农民意愿，让农民说了算。提起重庆梁平县三秀村的工程，村支书邢白树一脸自豪：“从设计图纸，到工程监督，我们全程参与。”

　　过去的20年，农业综合开发为促进农村经济社会发展做出了重要贡献，在新的历史时期，发展现代农业、建设社会主义新农村，农业综合开发依然重任在肩。《人民日报》 ( 2007-09-22 第05版 )