代表声音：鼓励植保无人机研发制造企业自主创新

全国政协常委、新疆维吾尔自治区师范大学副校长牛汝极非常关注无人植保机的发展，今年他的提案是《大力推进基于北斗导航的智能植保无人机技术发展的建议》。

牛汝极指出，目前，美国、日本的农用航空作业占耕地面积比例分别达到 50%、54%，而我国无人机植保行业处于发展初期，且行业的重头戏在下游的植保服务。

此外，由于我国耕地面积分散不平整，飞手短缺，维修保养配套落后，以及航模航拍无人机技术积累演进，目前电动无人机成为很多中小企业切入植保无人机领域的首要选择。

牛汝极表示，无人机在农业植保方面相对于传统植保方式优势明显。无人机作业效率高，无人机每分钟可以完成1-2亩的农药喷洒作业，是人工的30-60倍。

无人机实现了人和农药的分离，通过地面遥控和GPS飞控操作，避免人和农药接触。通过北斗导航技术科精准作业，喷药均匀，作业效果好，还能夜间作业，具有传统植保机不可替代的优势。

但他同时强调，近年来，农业植保无人机市场诱惑重重，由于植保市场需求量大，管制约束较少，技术门槛低，一些地方将植保无人机纳入农机购置补贴范围，将补贴金额提高至采购价格的一半，吸引了众多企业投资植保无人机的生产、培训、作业服务。

但我国农业植保无人机行业存在着个别企业骗取补贴，而部分企业通过购买低端核心部件，套上外壳，便是一台整机的混乱现象，有些团队没有田间作业的经历、飞行数据的支持和专业的飞手队伍，只有花样翻新的飞机外壳，产品甚至根本飞不起来。

牛汝极说，无人机发展还存在许多问题，一是无人机不宜采用农机购置补贴，而是应采用作业补助。补贴方式按照一年中每用无人机植保作业一次补助8元/亩，最高补贴群防群控集中防治时应给予一次性补助10元/亩。

同时，我国农业植保无人机还需要专业化服务。应充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的带动作用，推动全产业链的整合优化，实现生产性服务业发展提速、比重提高。

一是鼓励以植保无人机制造企业成立无人机植保服务队，降低个体或合作社购机在操作维护、升级换代、应对无人机行业管理及市场等方面的风险。

二是推进服务队与保险公司（植保效果、无人机损坏）和药物生产企业形成综合服务，药物生产企业可提供标准化的药效，保障农民植保效果。

牛汝极表示，我国应鼓励植保无人机研发制造企业自主创新，对有自主知识产权和研发能力的企业给予资金支持，加快其深入研究适合服务农业植保、操作简便快捷、运行安全稳定的植保无人机。