农业部对口帮扶信丰县的经验与启示

　　农业部对口帮扶江西省赣州市信丰县以来，充分发挥部委职能优势，立足当地资源和产业优势，有效促进了信丰农业产业化、规模化、集约化生产，农业总产值年均增长2亿元以上，农民人均纯收入突破万元大关。农业部对口支援信丰形成了一套切实可行的经验，对做好其他革命老区的对口支援工作具有重要的参考价值和借鉴意义。本报特编发江西师范大学党委书记、苏区振兴研究院院长田延光等撰写的调研报告，敬请关注。

　　自《国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》明确农业部对口支援江西省信丰县以来，农业部党组高度重视，第一时间派出工作组深入信丰现场调研把脉，充分发挥部委职能优势，结合信丰发展实际，在政策设计、资金补助、项目安排、智力支撑等方面给予信丰县重点倾斜和优先支持，着力建设现代农业体系，不断增强信丰县农业农村经济发展后劲。2016年全县农业总产值达到45.66亿元，农村居民人均可支配收入达10670元。

　　一、主要成效

　　农业基础更加牢固。在农业部的倾力支持下，信丰县国家现代农业示范区建设稳步推进，成功入选全省唯一、全国首批11个国家现代农业产业园之一，高标准农田建设项目有序开展，脐橙产业加速转型发展，中心城区蔬菜基地建设加快发展，烟叶、油茶、生猪等农业特色产业得到快速发展，农业发展基础得到进一步夯实。

　　现代农业产业体系初步建立。农业部积极帮助信丰县加快调整产业结构，着力培育现代农业产业体系，形成了“一村一品”“一乡一业”的产业发展格局。全县累计获“三品一标”无公害农产品（基地）14个、绿色食品2个、有机食品7个、地理标志农产品2个。新型农业经营主体规模不断壮大，全县拥有年销售收入500万元以上的农业龙头企业达68家，全县农民专业合作社发展到535个。

　　产业扶贫成效明显。在农业部的帮扶下，信丰县制定并实施了《信丰县2016年农业产业发展精准扶贫实施方案》，按照“选好一个好产业、引进一个好龙头、创新一个好机制、形成一个好体系”的产业扶贫路径，建成了西牛曾屋、古陂农伯乐、油山坑口养蜂等35个扶贫示范基地，带动1728户、4493人脱贫致富。特别是在全省创造性地开展“精准扶贫+油茶产业”的产业扶贫路径，积极推行“国有林场+基地+贫困户”的经营模式，与4106户贫困户签订油茶认领合同，安排1.2万贫困人口就业，户均增收达2300多元，走出了一条符合信丰发展实际的产业扶贫新路子。

　　农村改革纵深推进。农业部积极支持信丰开展农村各项改革试点工作，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作经验在全省推广，全县确权面积59.14万亩，建立了数据库和信息管理平台。农村承包土地经营权抵押贷款工作经验做法得到中国人民银行总行的肯定，贷款范围覆盖了全县所有乡镇，有效盘活了农村土地资源。国有林场改革高质量完成，整合林场资源、安置林场职工的经验做法在全国推介。

　　发展平台更加完善。农业部支持信丰开展国家现代农业示范区和国家现代农业（脐橙）产业园建设，打造“国字号”现代农业发展示范平台。2017年6月2日，农业部、财政部公示了第一批创建国家现代农业产业园名单，信丰县成为全省唯一、全国仅有的11个入选县（区）之一。

　　二、主要做法

　　坚持高位推动。农业部高度重视对口支援信丰振兴发展工作，上至部领导，下至司局、处室负责同志，高度重视、密切关心关注对口支援信丰振兴发展工作。

　　2016年1月，农业部党组书记、部长韩长赋在信丰调研时现场指导农业部对口支援及产业扶贫工作，明确要求把产业精准扶贫当做当前工作的重中之重抓紧抓好，确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会。

　　农业部党组副书记、副部长余欣荣多次与赴京汇报对口支援工作的赣州市和信丰县负责同志座谈，要求各相关司局把对口支援信丰当做自己的任务，该支持的要给予支持，没有条件的要创造条件支持。农业部党组成员、办公厅主任叶贞琴也多次带队深入信丰实地调研，督促落实对口支援信丰工作。农业部各相关司局通力协作，由相关专家学者组成的对口支援工作调研指导组数十批次深入一线开展工作调研，为信丰经济社会发展问诊把脉，帮助解决实际问题。为确保对口支援工作措施落到实处，农业部专门成立了对口支援江西省信丰县协调工作领导小组，明确由发展计划司牵头抓好各项工作的落实，并制定了对口支援工作实施方案和具体的工作计划，细化任务分工。

　　坚持搞好顶层设计。为做好对口支援苏区信丰振兴发展工作，农业部在密集调研的基础上，为信丰量身定制了对口支援实施方案等系列政策文件，并且在每年年初出台年度对口支援工作计划。这些顶层设计为做好对口支援工作提供了基本遵循、划定了作战图标。

　　2014年6月，农业部结合信丰经济社会发展实际，出台了最早将对口支援任务分解到司局的文件——《农业部办公厅关于印发<关于支持江西省信丰县现代农业发展实施方案>的通知》。2016年2月，农业部出台了《关于支持江西赣州农业特色产业发展有关任务分工的通知》，明确提出2016、2017两年将支持赣州农业特色产业发展项目资金2.24亿元。2016年12月，农业部办公厅印发《农业部对口支援江西省信丰县重点工作方案（2016-2017年）》，提出将充分整合和发挥农业部在政策、资金、人才、科技等方面优质资源，通过实施现代农业示范区建设帮扶工程、脐橙产业转型升级帮扶工程、特色产业跨越发展帮扶工程、农机化产业提升帮扶工程等四大工程，助力信丰推进以脐橙为主的一二三产融合发展，打造现代农业“信丰样板”。此外，农业部还组织中国农科院资源区划所专家帮助信丰编制《2015-2020年信丰县现代农业发展规划》，进一步理清信丰县现代农业的发展思路、布局重点等，为信丰县科学谋划“十三五”现代农业规划，实现国家、省市相关规划的无缝对接。

　　坚持精准施策。为确保对口支援落到实处，农业部印发了《支持赣南等原中央苏区振兴发展重点工作分工方案》，明确了各司局的对口支援重点工作和目标任务，并且出台了《关于支持江西省信丰县现代农业发展实施方案》，明确提出了帮助信丰建立健全现代农业产业体系，支持粮食生产稳定发展，推动农业优势特色产业做大做强，提升农业科技水平，提高公共服务能力，推进农业产业化经营，支持农业农村改革试点，支持申报创建国家现代农业示范区等八个方面的重点工作，推动信丰县现代农业发展。

　　农业部将对口支援苏区人民的真情厚谊、关心厚爱落实到实实在在的具体项目上，倾注真金白银。为支持脐橙产业转型发展，2016年农业部专门下拨信丰县柑橘黄龙病防控专项资金1093万元，并于6月上旬在信丰成功举办了全国柑橘黄龙病机械防控现场会，安排300万元建立了一座年产100万株的柑橘良种苗木繁育场繁育基地，从源头上抓好柑橘黄龙病防控工作，推动信丰脐橙产业健康发展，全力保护信丰农民这棵“当家树”“致富树”。为解决信丰生猪养殖这个传统产业和环境污染的矛盾，安排资金1000万元支持信丰开展畜禽粪污综合利用试点；批复总投资3186.2万元的信丰县大塘埠大型沼气工程集中供气项目，为信丰经济社会绿色可持续发展作出重要贡献；今年5月31日，农业部公布第一批畜牧业绿色发展示范县名单，信丰县成功入选，成为全省仅有的3个入选县（区）之一。为加强信丰耕地保护和质量提升，安排2400万元建设2万亩高标准农田，使农民旱涝保收、增收致富有了坚实的保障；安排项目资金2100万元支持信丰创建果菜茶有机肥替代化肥示范县，加快推进信丰农业绿色发展。农业部还帮助信丰成功引进了一期投资10亿元的农夫山泉脐橙精深加工项目和总投资7亿元的中国供销·信丰农产品批发市场（中农批）等重大项目，项目建成后，将有效解决信丰脐橙、蔬菜等特色优势农产品精深加工难、外销难等制约产业发展的问题，有效拉伸产业链，提高农产品附加值，促进农业增效、农民增收。

　　坚持示范引领。信丰县国家现代农业示范区作为现代农业示范的“信丰样板”，农业部等部门累计投入1000多万元项目资金，用于农业部扶贫联系示范点曾屋村蔬菜大棚、基地道路、水渠修筑、河道管理、农田改造等基础设施建设。在农业部的大力扶持下，曾屋村以果蔬产业为核心，以憨农田园农民专业合作社为载体，带领村民脱贫致富，打造了农业物联网云平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电商平台等三大平台，做大做优做强果蔬品牌，并且将果蔬产业与乡村旅游紧密融合，从而成为产业精准扶贫以及现代农业先行区建设的典范。

　　同时，大力支持信丰县创建全国首批国家现代农业产业园，推动将脐橙产业作为国家现代农业示范区建设及国家现代农业产业园创建的首位产业，力争闯出一条可向全市、全省、全国推广的产业转型发展新路子。

　　坚持智力扶持。农业部在加大资金倾斜、优先安排项目等直接“输血”力度的同时，更加注重智力扶持。近几年来，农业部先后组织了不同专业、不同层次的科研院所的专家学者深入信丰，现场调研、解决实际问题。

　　2014年8月，针对信丰县柑橘黄龙病大面积爆发的严峻形势，农业部邀请中国工程院院士、华中农业大学校长邓秀新亲临信丰，实地调研脐橙标准化生产和柑橘黄龙病防控工作。为了帮助信丰县打造赣州中心城区商品蔬菜供应主要基地，邀请了全国农技推广中心首席专家张真和为信丰蔬菜产业发展把脉问诊、出谋划策，帮助信丰出台了《信丰县加快推进中心城区蔬菜基地建设实施方案》，帮助打造了4个千亩蔬菜基地。此外，农业部各级领导、专家学者数十人次先后到信丰调研指导，选派了优秀干部到信丰挂职，组织了信丰县领导干部赴沿海地区学习，开阔眼界，学习沿海地区先进的管理、发展经验。2016年11月中旬，农业部组织60余名赣州市农业系统领导干部在农业部管理干部学院举办了现代农业专题培训班，推动了国家级、省级科教单位在信丰县及赣州市建立实训基地。

　　坚持援县促市带省。农业部在对口支援信丰振兴发展的同时，还通过抓点连线带面的方式，助推赣州市、江西省现代农业发展，实现援县、促市、带省有机结合。农业部支持信丰县现代农业尤其是脐橙、蔬菜、油茶等产业开展试点示范，又注重延伸拓展到市域层面及省域层面，尽可能扩大受益面，最大限度发挥帮扶政策的辐射效应和倍增效应。帮助赣州市建立健全现代农业产业体系，积极发展生态循环农业。在现代农业基础设施和装备条件方面，支持赣州旱涝保收基本农田建设项目和农村集中供气沼气输配管网建设工程，安排大型沼气其中供气项目奖补资金3099万元。支持赣县现代农业示范区项目资金2240万元。将赣州市列入农产品产地初加工试点范围，支持赣州市推进特色农产品深加工，延伸农业产业链。同时，2016年2月，出台了《关于支持江西赣州农业特色产业发展有关任务分工的通知》，明确在两年内支持赣州特色农业产业发展的项目资金2.24亿元，重点安排赣州农业特色产业发展和产业扶贫急需的项目，推动果蔬、油茶等优势特色产业做大做强，形成区域性产业龙头。

　　三、主要启示

　　一是部委重视程度决定了对口支援的深度和广度。信丰这几年来发展取得的成就，特别是现代农业的加快发展，离不开农业部等部委的支持，尤其是离不开部委主要领导的持续关心关注，使得信丰在振兴发展尤其是现代农业发展过程中遇到的困难和问题得以及时有效解决。

　　二是精准施策是做好对口支援工作的前提和关键。同一地方在不同时期所面临的发展困难和需求不同，农业部在发挥自身职能优势的同时，又结合信丰县发展实际搞好科学规划、政策扶持措施、项目和资金安排。在对口支援政策和方案设计方面，农业部结合自身职能与资源优势，为信丰县量身定制了年度对口支援工作方案，为做好对口支援工作提供了基本遵循。农业部针对信丰县发展过程中遇到的困难和诉求，有针对性地安排了不同领域、不同层次的专家学者来信丰开展调研指导，为现代农业产业健康快速发展添油加力。在项目安排上，结合信丰县是传统农业大县和现代农业发展现状，注重围绕特色农业产业发展壮大、农业基础设施水平的提高来谋划、安排项目。

　　三是“输血”“造血”并重，“扶贫”“扶智”并行是做好对口支援工作的成功路径。农业部在做好“扶贫”工作的同时，十分注重加强智力帮扶，先后派出了一批领导干部、专家学者来信丰开展工作调研、讲座培训，不仅帮助信丰有效控制了黄龙病疫情蔓延等重大问题，还带来了先进的管理理念和技术。根据中央统一部署，先后派出了舒帆、时彦民两名同志到信丰挂职，两位挂职干部积极推进一批事关信丰长远发展的重大项目和重大政策落地，帮助引进了一批重大产业项目，为推进苏区振兴发展，增强自身“造血”功能起到了重要作用。

　　四是畅通沟通渠道是提升对口支援工作落实效率的有效手段。中央部委对口支援一个县（市、区）的工作是一项系统工程，要保证对口支援工作的顺利开展，必须确保中央部委、省、市、县四级信息沟通顺畅。江西省委、省政府十分重视信息沟通问题。在中央明确对口支援单位后，及时跟进，并出台了《关于组织省直机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区的通知》，与中央确定农业部对口支援信丰匹配，明确省农业厅对口支援信丰，积极推动农业部对口支援政策的落实，同时指导赣州市、信丰县农粮部门积极对接，确保支援政策项目快速落地，有效落实。