宋英：我与农机鉴定改革

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我这个年龄段的人，大概算得上是与改革同行的一群人。改革发展了国家，富裕了人民，也改变了我的命运。

小学是在文革的后半期度过的。那个年代给我留下的印象是爱憎分明、革命工作第一的红色记忆，在我幼小的心田里播种下了理想、革命精神、艰苦奋斗的种子。

现在回头来看，小学的教育和社会环境对人的一生是至关重要的，它决定着一个人的世界观和价值观的底色。这些是潜移默化的结果。

那时的日子简单、穷苦，却也快乐，也许是少年不识愁滋味吧。

我见到的第一个大型机器就是拖拉机。小伙伴们跟在拖拉机后面奔跑，看那铁犁翻卷起的像波浪一样的土壤，无比兴奋！农业的根本出路在于机械化，这么大的国家政策也进入了我们这些娃娃们的头脑里。

恢复高考是我遇到的第一个改革。

上初中时，国家恢复了高考制度，上大学成了许多人的梦想。头两年，我们村就考上了几个大中专学生。我的数学老师刚给我们讲完什么是有理数，就去上大学了。那时，大学生，可是一个金光闪闪的字眼。看着他们暑假回到村里，站在大街上那充满希望、快乐和自信的身影，着实令人羡慕。

大概初二的时候，我们村也实行了家庭联产承包责任制，开始了土地集体所有、一家一户种地的农业经营体制模式。

这是我接触到的第二个改革。这一改革的深刻意义还是工作以后逐渐认识的，当时并没有多少感觉。那时的注意力已经全部转移到听课、做题和考试上了。

参加完高考报志愿时，不知道怎么选择。我和班主任正在商量，恰好一位大学生暑假回校看望我的班主任，于是请他参谋给个建议。他问了我自己的估分后，建议报北京农业机械化学院（现为中国农业大学），我就同意了。从此，我与农机化结上了缘。上北京农业机械化学院，可能还是小时候追拖拉机跑的情结发生了些作用吧。

高考改革使我成为了一名大学生，从农村走进了首都北京。

1987年7月大学毕业，我被分到了农牧渔业部农业机械试验鉴定总站工作。1991年至1998年调入部机关工作，1998年机构改革后，又回到了鉴定总站。

这次机构改革是我遇到的第三个改革。

由于机关精简人员比例很高，要分流不少人。我是改革的受益者，为什么就不能为改革做一点贡献呢？我是这么想的，也服从了组织安排，并没有大的思想波动。机关工作培养了我的大局意识和全局观念，提高了我的组织协调能力和文字水平，也使我对“三农”工作有了基本了解。

我国农机化发展经历过家庭联产承包责任制改革初期出现的低潮，国家对农业经营体制和发展农机化的主体进行了改革，农机化人也有过困惑。

但随着农业增产和乡镇企业发展，农机化开始出现了农户自购自有自用小型农机的发展模式，这一阶段以小型机械增长为主；上个世纪九十年代中期，出现了小麦跨区机收为标志的农机化社会化服务发展模式，以中型机械增长为主；进入本世纪后，呈现出国家购机补贴政策拉动下农机社会化服务组织快速发展模式，以中大型机械增长为主；当前我国农机化发展进入了向全面全程攻关的新阶段。

改革开放40年，我国农机化发展实现了两个历史性跨越：一个是由初级阶段向中级阶段的跨越；另一个是农业生产方式由人畜力为主发展向机械作业为主的跨越。2017年全国农机总动力近10亿千瓦，规模以上农机工业企业主营业务收入近4500亿元，全国农作物耕种收综合机械化率超过66%，主要粮食作物生产基本实现了机械化。我国已成为世界农机制造和使用第一大国。

这个成绩的取得，我们农机化人在改革初期是想不到的。前面提到我遇到的第二个改革——农业家庭联产承包责任制不仅没有阻滞农机化的发展，反而为农机化发展找到了一条有实际经济效益的发展之路。

农机试验鉴定工作是农机化管理工作的重要组成部分。伴随着农业和农机化的改革和发展，农机试验鉴定工作也进行了相应的改革。

2004年，国家发布了《中华人民共和国农业机械化促进法》。2005年，农业部制定了《农业机械试验鉴定办法》，这是农业部贯彻落实农机化促进法，在总结过去农机试验鉴定工作经验的基础上建立起来的农机试验鉴定制度。

2006年我在鉴定总站质量监督处工作，在领导安排下，负责起草了《农业机械部级推广鉴定实施办法》，2007年初发布实施。这是第一个规范推广鉴定工作的部门规章，明确了推广鉴定的八大内容和相关要求。

2015年，农业部农机化管理司决定对农机试验鉴定制度进行改革，当时我在鉴定总站科技外事处工作，是主要参加人之一，参加了这次农机试验鉴定制度改革的全部过程。

改革任务重，时间紧，大家加班加点努力工作，当年就完成并公布了《农业机械试验鉴定办法》（农业部令2015第2号）和《农业机械推广鉴定实施办法》（农业部第2331号公告）。为了使改革的精神和要求尽快落地，2016年组织完成了部级推广鉴定大纲全面修订工作。

2015年改革的重点是：

1、下放发证主体，落实放管服改革精神，强化鉴定机构主体责任；

2、明确农机试验鉴定的属性是技术推广工作，特色是聚焦产品的适用性，不同于产品质量监督和检验工作；

3、简化鉴定内容，初次鉴定内容由原来的八大方面精简为四个方面并大力推行机型涵盖；

4、有效期满实行续展方式，不需要重新鉴定；

5、企业自主使用标志。

这次改革的重要意义是明确鉴定机构为发证主体，进一步减轻企业负担，突出为购机补贴政策提供更好技术支撑，实现推广鉴定更加科学、规范、简化、可操作的有机统一。

这次改革是我遇到的第四个改革，与前三次不同的是，这一次我参加到改革顶层设计之中。

2016年9月，我到鉴定总站鉴定二室工作。2018年我主持对DG/T 001—2016《农业轮式和履带拖拉机》部级推广鉴定大纲进行修订。

这次修订的总体思路是：一方面继续做简化工作，同时推行单元鉴定，这可以减少企业的证书数量，减轻企业做鉴定的负担；另一方面强化了适用性评价，特别是将轮式拖拉机的能效等级作为适用性评价的内容之一，有利于引导拖拉机行业高质量发展和绿色发展。

当前我国经济发展进入新常态，由高速增长向高质量发展转变，主要解决供给侧的问题；要深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，提高供给的结构、品种、质量及品牌，以满足市场需求。

国产农机产品普遍质量水平不够高，常常为农机使用者所诟病。农机行业中低端产能过剩，面临大调整、大变革的考验。每个企业都需要正确处理好数量与质量的关系，真正树立起质量第一，用户至上的理念，扎扎实实把产品做好，在大浪淘沙中实现高质量发展。

世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。这个潮流就是改革开放。

改革总是有难度的，会遇到各种阻力。这里面既有认识上的问题，也有理论上的问题，还有权力和利益调整的问题，矛盾错综复杂，所以邓小平说改革也是一场革命。我想，只要有利于解放生产力，有利于人民过上美好幸福的生活，就是好改革。

今天，中国特色社会主义进入了新时代，以习近平同志为核心的党中央带领全国各族人民正在开创更高水平的改革开放，不仅建设美丽富强的中国，而且着眼于推动人类命运共同体建设，目标宏大，路径明确，前途光明。

让我们拥抱这样的改革开放吧！

（来源：中国农机化协会）