农、财两部推进农业“三项补贴”改革 促进农业绿色发展

?? ?农业农村部门创设支持农业绿色发展的政策措施，初步建立了全国农业面源污染监测网络。财政部门推进农业“三项补贴”改革，初步建立了生态补偿机制。两部门积极推进农业环境保护，促进农业绿色发展。

　? 近日，农业农村部针对十三届全国人大一次会议第1891号建议，从三方面进行答复，以下为摘要部分：

　　一、关于强化政策支持

　　各级农业农村部门坚持以绿色发展为导向，从政府和市场两个方面入手，创设支持农业绿色发展的政策措施。在政策创设上，推动中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，着力构建以绿色生态为导向的制度体系。推动国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，明确了环评制度、监管制度、属地管理责任制度、规模化养殖场主体责任制度、绩效评价考核制度和种养业循环发展机制，构建起“四梁八柱”的制度框架体系。在法制建设上，修订了《农药管理条例》，加强农药管理，推进科学用药，建立农药包装废弃物回收制度，保护农业生态环境。研究制定《农膜管理办法》，规范农膜生产、销售、使用、回收等环节的管理，推进农膜回收利用，防治“白色污染”。在规划制定上，印发《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划》，在农业环境问题突出、代表性强的小流域，加大源头控制，实施农业面源污染综合治理工程建设，探索综合治理模式与机制。印发《种养结合循环农业示范工程建设规划》，加强种养结合工程建设力度，打通农业废弃物循环利用链条，促进农业废弃物资源化利用。

　　下一步，农业农村部将着力健全农业绿色发展制度保障体系。落实好《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，加强农业绿色发展制度创新和建设，以改革创新为动力，加快转变农业发展方式，促进农业走上绿色发展的道路。

　　二、关于加大财政投入

　　中央财政一直以来高度重视耕地保护工作。

　　一是推进农业“三项补贴”改革。2015年，经国务院同意，财政部会同我部选择部分省份开展农业“三项补贴”（即种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴）改革试点。2016年，在总结地方试点经验的基础上，重点围绕与农业农村农民直接相关的“三项补贴”政策进行了调整完善，政策目标调整为支持耕地地力保护和适度规模经营。

　　二是支持耕地保护与质量提升。采取政府购买服务的方式，依托社会化服务组织开展土壤培肥改良和科学施肥服务。

　　三是开展农作物秸秆综合利用。2016年开始，中央财政安排资金，围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，开展农作物秸秆综合利用试点。

　　四是探索建立地膜回收利用体系。在内蒙古、甘肃和新疆维吾尔自治区选择部分地区开展整县推进试点，探索建立废旧地膜回收利用体系，并试点地膜生产者责任延伸制度，探索“谁生产、谁回收”机制，率先实现地膜基本资源化利用。

　　五是初步建立了多方位、多层次的生态补偿机制。2008年开始实施的国家重点生态功能区财政转移支付，是一般性转移支付中支持地方保护生态环境的重要组成部分。财政部会同有关部门共同建立了生态环境保护绩效考核机制，激励并约束地方在争取和使用资金时，将着力点真正放在环境保护上。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门认真研究，并认真落实《关于健全生态保护补偿机制的意见》要求，进一步健全生态保护补偿相关制度。

　　三、关于推进监测预警

　　2007年组织开展的全国第一次污染源普查工作，对全国31个省（区、市）、342个地区（市、州、盟）、2746个县（区、市、旗）的种植业、畜禽养殖业和水产养殖业的290万个对象进行了全面普查，初步摸清了全国农业源污染底数，初步建立了全国农业面源污染监测网络。

　　下一步，农业农村部将做好第二次全国农业污染源普查，摸清农业污染源基本信息，掌握不同农业污染物的区域分布和产排情况。以农田氮磷和畜禽养殖排放为重点，完善农业环境监测网，开展农业面源污染例行监测，构建数据库和信息化平台，探索建立农业面源污染监测预警机制。