浅析基层安全生产与监管工作

新修订的《安全生产法》将于9月1日起施行，为有效管控安全风险，创新和改进安全管理方法，领会新安全生产法的新思想、新举措、新亮点，强化主体责任、强化责任追责、强化处罚力度，做好全面的安全生产工作，最大限度地遏制和减少各类事故的发生，下面就如何加强对基层安全生产工作的监管浅谈一点认识。

一、目前基层安全生产工作存在的主要问题

一是监管对象主观安全生产意识不强。有的企业安全生产“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。重效益重产量轻安全的现象还是比较突出。

二是安全与发展的矛盾存在。“放管服”政策的持续加大，各部门在减少审批环节、压缩已审批时间，安全监管一边是职责所系，一边是地方发展，放任不管是不作为、监管严了又成了“乱作为”。企业看重和追求的是经济效益，安全责任观念、意识较淡薄，常常抱着侥幸心里，思想上麻痹大意。而安全意识淡薄、思想上麻痹大意是当前生产事故多发的主要原因之一，纵观近年来发生的种种安全生产事故，无不与思想麻痹、重生产轻安全、违章作业、违章指挥等因素有关。

三是安全监管体系不到位。监管力量弱化“监管对象多，执法人员少”的难题一直存在，加之基层监管人员流动性大、导致安全专业能力相对薄弱，与面广量大的监管对象不匹配。县级机关虽然文件、措施制定的都不少，但疲于应付上级检查，好多工作只下发文件，但真正贯彻落实下去的没能全覆盖。就农机行业来说，我市监管的农机企业2000多家，科室执法人员4-5人，每人要监管500多家企业，致使不能全覆盖监管。镇街层面安全执法人员少，业务素质低下，满足不了辖区企业安全监管的要求。

四是主体责任不到位。一些企业的主要负责人安全生产意识差，生产技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施和保护措施，甚至没有制定必要的安全生产管理制度及安全操作规程，没有制定必要的应急预案，没有组织开展必要的安全生产检查活动，没有为从业劳动人员提供符合国家或本行业标准的劳动防护设施、用品。

 五是安全基础工作不到位。每年的岁末年初、长假节日期间，正是搞好安全工作的关键时期，但人们往往容易在这期间松懈放松安全工作。抓安全时紧时松，时冷时热，安全不好时抓安全，安全好了就忘安全。“安全第一”的方针缺乏具体落实的一贯性。特别是在强本固基方面，尽管上级一再强调工作重心要下移，管理控制到岗位，但具体到基层企业等往往不能很好解决。

六是执法与服务把握不准。基层安全监管部门在服务企业时，部分安全生产监管执法存在误区，采取“保姆”式的检查方式，代替生产经营单位查隐患、找问题，监管执法人员成了企业事实上的安全员，混淆了监管与服务的概念。因此，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性、机制性的矛盾表现的比较突出和集中，安全生产形势容易出现不稳定性和反复性。

七是中介机构没有真正起到管家作用。当前中介机构大部分只是按照统一格式编制企业规章制度，操作规程等，只注重企业文字材料，对企业具体到某个点安全隐患查找不到位，没有制定针对性的实用可行的整改措施，致使企业的风险管控和隐患排查治理工作流于形式。由于没能及时从源头消除隐患，导致企业安全事故时有发生。

二、加强对安全生产工作监管的具体措施

（一）细化安全责任目标，认真落实各项安全责任制

严格规范安全目标责任管理制度，制定细化安全责任总目标，并把安全责任目标任务纳入到部门、企业经营等重要工作的组成部分中，从上到下责任到人、层层分解，把涉及到本单位、本行业、本岗位直至每个员工的安全责任目标真正落实到位，纵到底、横到边，形成纵横交错、全面覆盖的氛围局面。各个层面、各级人员的安全目标就是全员安全责任制的进一步落实。采取多种有效措施，措施到人、到位，以确保安全生产工作各项制度能够正规化、规范化，并真正收到实效。同时，进一步加强对安全责任目标实施过程的管理和监控，对安全责任目标进行严格的考核与评价，奖优罚劣，真正发挥出安全责任目标的激励奖惩作用。

（二）严格规范安全生产规章制度，加强安全基础管理工作

安全基础管理工作是保证我们各行各业实现安全生产最根本的管理方式、方法，也是实现各行各业安全生产的关键。因此，夯实打牢安全基础管理工作，就必须使我们广大的职工、从业者作业行为标准化。一方面要按照精简、实用的原则，对原有的规章制度和各项措施进行梳理，好的继续坚持推行，不足的修订、补充和完善各项岗位操作规程、检修规程及各项安全管理制度等，并进行系统化、细化、量化和强化。另一方面要不断加大对各项规程和制度的执行、监督和考核力度，签订各级安全责任状，实行目标管理，实行定项目、定数量、定标准的“三定”管理，坚持运用量化考核手段，促进责任状的落实，规范广大从业者的作业行为。

（三）实行分级分类管控，强化监管体系。针对基层安全监管力量不足的问题，对企业安全监管实行分级分类管控。按照日常安全监管的重点难点行业、企业风险等级及企业规模，来划分企业监管的级别。依次对应“重点执法、重点监管、一般监管、自主管理”四种监管等级，分别由市级监管、县级行业主管部门主管、镇街级属地监管和企业自主监管，切实达到安全生产监管全覆盖。

（四）不断加强安全教育，提高安全意识和安全技能

安全教育是安全管理工作中的一项重要内容，学法尊法守法用法是保证安全生产的一个重要手段，通过广泛深入的开展安全教育培训，提高各级管理人员和广大员工的安全生产责任感，增强对安全法律法规和安全规章制度执行的自觉性，使广大员工提高安全操作技能。安全教育中，可针对不同层次、从事不同岗位的人员选择适当的培训内容和方式，以增强提高安全培训效果。加大领导干部专业培训力度，将安全监管能力建设工作纳入市、镇、村干部培训体系，通过强化基层应急队伍学习、培训、实训，切实解决好专业不精、能力不足等问题。对行业部门的生产管理人员加强安全意识的培训提高，对专业技术人员注重加强基本安全技术方面的培训，而对一般员工则需加强安全作业操作规程和安全生产个人防护的培训。　　

（五）广泛开展形式多样的安全文化活动，营造自觉遵守安全生产的良好社会氛围。

一方面通过大力宣传安全价值理论，帮助广大员工树立正确的安全价值观念，从而选择规范的安全行为方式从事劳动生产。可以通过开展安全知识竞赛、安全生产竞赛、安全标准化班组建设等活动来促进员工提高安全意识、参与安全管理。随着新产品、新工艺、新设备的大量生产和广泛运用，只有靠不断的提高人们的安全意识和技术水平来提高生产安全稳定性。另一方面还要重视加强对全社会安全方面的宣传教育，通过采取多种形式和内容，充分利用当今新科技的宣传媒介，来开展全民性的安全方面的宣传教育，加快提高社会全员整体安全素质的提高，使之形成全社会人人重视安全、人人遵守安全的良好社会氛围。

（六）扎实推动企业主体责任落实。

一是示范引领与执法倒逼相结合。通过打造一批典型行业的安全生产示范企业，将示范企业成果以实地观摩、新闻报道、指导手册等形式予以宣传推广，用一批可看可学的活教材，强化正向引领示范作用；另一方面，不断提升事前执法的力度和比例，对一些屡教不改的典型企业、典型问题，采取查封、停产、顶格处罚等形式，并将执法结果在相关企业微信群中通报，提高震慑性。二是强化源头管控。通过不断强化源头治理，强化对重点企业、高风险企业的安全服务，严把准入关，建立项目联审机制，严格落实一般建设项目安全设施“三同时”管理制度，实行重大安全风险“一票否决”制。三是通过危险性分级辨识、动态管控治理、企业诚信、激励加分、负面清单，实行百分制评分，实现主体责任落实“可评、可查、可鉴同时积极探索将得分与企业综合诚信等级，安责险保费费率等联动，强化结果运用，倒逼企业落实主体责任。

（七）充分发挥中介机构作用。企业聘请安全中介机构为加强安全管理水平以达到自我监管的目的。中介机构是根据安全服务合同，协助企业改善安全管理，从而减少意外伤害和损失，避免违法事件的发生。镇街要加强对聘请的中介机构的监督和管理，中介机构要定期向政府部门报告所服务企业的安全管理情况，在发现企业存在不安全问题时，应及时书面报告所服务企业，制定整改措施，确定整改期限，督促其抓好整改，达到防范事故的目的。

随着我国社会经济快速发展，所出现的种种安全问题也是不容忽视的，所造成的危害和损失也是十分巨大的。为此，我们必须时刻把安全生产当作头等大事来抓，通过研究探索揭示科学的、规律性的东西，坚持不懈的去实践、总结和创新，使安全生产管理监管体系在探索创新中不断发展完善、在发展完善中不断总结提高，切实提升各行各业安全生产管理水平，确保人民群众的生命财产安全。

（供稿：莱州市应急管理局  王丽、莱州市农业农村局  王帮高）