看29个省区2017年购机补贴政策的新变化

近些年来农机购置补贴政策，已成为我国农业机械化发展的助推剂，以及调控和引导农机市场供给与需求的指挥棒；尤其是在今年中国农机市场景气指数（AMI）始终低位区间徘徊、农机市场一直热不起来的的形势下，各方面都在急切盼望农机购置补贴实施意见的出台落地，密切关注着2017年各省（区、市）农机购置补贴政策有哪些可能影响农机市场走势的新调整、新变化。

在2017年1月份召开的全国农业机械化工作会议上，对着力优化农机购置补贴政策实施总基调进行了明确。截止到5月3日，全国38个（包括农业部）承担农机购置补贴政策管理实施工作的省（区、市）、农垦和兵团系统，已有29个相继出台了农机购置补贴实施意见，或者公布农机补贴额一览表，占管理实施部门的比例为76%：已有22个管理实施部门发布了农机产品补贴额目录，占管理实施部门的比例为57%。

阅读梳理来自这些部门农机购置补贴实施意见， 分析已公布的农机补贴额一览表，从中我们可以看出各地2017年农机购置补贴政策在十个方面体现出变化、调整的新特点。

1.  围绕绿色生态支持发力，成为今年各地农机补贴政策的新导向

为了贯彻落实党中央、国务院发展绿色农业、推行绿色生产方式的新精神，2016年底财政部、农业部两部联合出台了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，要求围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护等目标，推进农业供给侧结构性改革，完善农业补贴政策。  

财政部提出“农机购置补贴政策应更加注重以绿色生态为导向，发挥农业机械化对农业可持续发展的支撑作用”。农业部提出今年要着力优化农机购置补贴政策的实施，强化绿色生态导向，总的思路是，要主动适应推进农业供给侧结构性改革和建立绿色生态导向农业补贴制度改革新要求，首次提出了深入贯彻落实绿色生态导向的政策取向，“对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪便资源化利用与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具实行敞开补贴” 。

根据国家农业补贴政策的改革取向，在制度提出今年农机购置补贴意见中，各省（区）市都积极主动围绕支持发展绿色农业，结合本地的实际情况，在意见中及时采取了相应政策措施。

全国农业现代化的排头兵黑龙江农垦区，把2017年农机补贴的重点确定为与绿色生产方式相关的农机产品，主要有水稻侧深施肥机、水稻振捣提浆机、水稻钵育摆栽机、马铃薯精量播种机、马铃薯收获机、马铃薯空气动力清选机、粮饲袋贮机、移动式水稻低温烘干机、水稻多功能管理机、多功能谷物联合收获机及自走式青贮收获机、智能化挤奶药浴机器人等。

天津市要求补贴资金重点应向绿色生态环保机具、促进农业规模化经营的大型机具和优势特色产业关键环节机械化机具倾斜。对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉等保护性耕作机械；秸秆综合利用；残膜回收、畜禽粪污处理等绿色环保发展机械；水体增氧、饲料处理、乳品贮藏等畜牧水产养殖机械；粮食清选、烘干、保鲜贮藏等全程机械化短板机械；微型耕整地、电动卷帘机、环境温度调节等设施农业机械，实行重点补贴。甘肃省保证对深松整地、免耕播种、高效植保、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收等支持绿色发展的机具实行敞开补贴。

湖北省对深松整地、免耕播种、高效植保、高效施肥机具、秸秆还田离田和畜禽废弃物资源化利用等支持绿色发展的机具实行重点补贴。

辽宁省规定对深松整地、免耕播种、高效植保、秸秆还田等支持绿色发展的节能环保机具实行敞开补贴。

2.  敞开补贴机具省份和范围扩大，是2017年补贴政策变化的最大亮点

在2017年已经公布实施意见方案的广东、安徽、湖北、陕西、河南等省和广西、内蒙古自治区都积极响应农业部“缩范围、控定额、促敞开”的精神，明确规定实施敞开补贴，在2016的基础上扩大敞开补贴的范围。

湖北省、青海省对补贴目录范围内全部机具实行敞开补贴，应补尽补；安徽省敞开补贴机具范围由2016年的不到7种产品，2017年增加到深松机、水稻插秧机、秧盘播种成套设备、水稻（水旱）直播机、喷杆式喷雾机、风送式喷雾机、玉米收获机械、捡拾压捆机、秸秆粉碎还田机、粮食烘干机、茶叶加工机械、轮式拖拉机（80马力及以上），扩大一倍多。

上海市重点围绕农业生产的主要环节、薄弱环节，选择水稻（水旱）直播机、水稻插秧机、条播机、种子处理设备（采摘、调制、浮选、浸种、催芽、脱芒）、粮食烘干机、粮食清选机、其它干燥配套机械、铧式犁、圆盘犁、秸秆粉碎还田机、农业用北斗终端（含渔船用）、挤奶机、冷藏罐13个品目开展敞开补贴。

甘肃省采取促进县域内的敞开补贴，以县域敞开补贴推动全省敞开补贴。广西省规定，在全区范围内对轮式拖拉机、水稻插秧机、谷物收获机械、粮食烘干机、甘蔗种植机、甘蔗收获机械实行中央资金敞开补贴。内蒙古重点机械敞开补贴，主要涵盖6行以上免耕播种机、深松机、140马力以上拖拉机、4行以上自走式玉米联合收获机(具有脱粒功能)、粮食烘干机、青饲料收获机、压捆机、秸秆粉碎还田机等。

3.  多个省、市继续坚持实行地方累加资金补贴

广西省、青海省、天津市等以地域农机发展薄弱环节问题为导向，加快做好补短板工作，有针对性地对部分农机产品实行地方财政补贴，深入调动农民购买薄弱环节作业所需要农机产品的积极性。

广西自治区地方配套资金累加补贴农机产品比较多，对水稻插秧机及育秧设备、120马力以上拖拉机、循环式粮食烘干机、自治区配套资金按照中央资金补贴额的50%累加补贴；甘蔗种植机和收获机、四冲程汽油机斜挂式圆盘甘蔗割铺机自治区配套资金按中央资金补贴额的100%累加补贴；四冲程汽油机斜挂式圆盘甘蔗割铺机自治区配套资金累加补贴100元。

青海省对深松机、免耕播种机、45马力以上拖拉机、马铃薯种植收获机、起垄机、铺膜机、残膜回收机、饲料作物收获机械、饲料（草）加工机械设备、联合收获机、烘干机可用省级资金累加补贴。其中对深松机、饲料作物收获机械、饲料（草）加工机械设备在中央资金补贴额的基础上，可用省级资金按不超过中央补贴额的90%进行累加补贴，其它机具按不超过中央补贴额50%进行累加补贴。天津市市财政安排2000万元补贴资金。 

沈阳市对列入《辽宁省2017年农机购置补贴机具种类范围》中的深松机、翻转犁、牵引式免耕精量播种机、180马力及以上四轮驱动轮式拖拉机、秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机。对购买的补贴机具种类范围内的农机具，在国家补贴基础上，另按国家补贴标准的40%给予市级补贴。

4.  深入进行补贴政策实施改革探索，多个省份开展补贴产品市场化改革试点

上海市明确光明食品集团、上实农业公司、地产农投公司3个市有关单位，也可以为中央和市级农机补贴财政资金的项目实施单位，享受到农机补贴； 提高补贴标准，中央、市级财政资金继续实行定额补贴，遵循补贴定额原则上不超过同类同档机具在本市市场平均价格50%的总体要求，进行补贴。对所有补贴产品都实实行这样比例是全国唯一的。

安徽省把选择补贴产品经销企业购机的权利交给购机者，自主选择补贴产品经销企业购机，并且可通过企业直销等方式购机，突破省域限制。

湖南省2017年拿出2000万元对履带自走式旋耕机、轻型履带拖拉机、有机废弃物干式厌氧发酵装置三种新产品进行新产品补贴试点。

内蒙古从已安排的牧民购机补贴资金中切块使用部分资金，选择呼伦贝尔市、锡林郭勒盟开展进口畜牧业机械产品购置补贴政策试点工作。

湖北省 2016年报废机具数量居全国第二 ， 2017年继续开展农业机械报废更新补贴试点工作，农机报废更新最低补贴500元，最高调整到可补至18000元。

陕西省今年各地继续从省上下达的农机购置补贴资金中安排15%用于深松作业补助资金，按照40元／亩的作业补助标准补贴。 

5.  以问题为导向，调整增加部分产品品目目录划分 

针对个别农机产品品目划分不合理，存在补贴过高的现象，有的省区及时发现问题，对部分产品的划类分档今年重新继续了调整。

例如新疆维吾尔自治区自治区对喷杆式喷雾机品目重新进行分档。重庆市对轻型履带式拖拉机、果蔬烘干机等农机补贴产品分档及补贴额进行了调整。湖北省新增了50马力及以上轻型履带式拖拉机、配肥机、离心泵等五款产品。黑龙江农垦与2016年相比，有91个产品被取消补贴资格；对固定翼飞机的补贴金额提高到470万元，是全国农机补贴最高的产品。青海省在中央财政补贴机具种类中选择了10大类24个小类69个品目为资金补贴范围，较上年减少15个。天津市首次将块茎类播种机、收获机纳入我市补贴范围。 湖南省与2016年相比，将12个产品取消补贴资格， 将7个产品下调补贴额，下调幅度有的达到30%。湖北省与2016年相比，17个产品被取削了补贴资格。

6.  进一步进行简政放权，市、县级管理部门责任更加凸显

这两年农机补贴政策简单放权的趋势非常明显，中央部委权力下放给省，省级农机管理部门下放到市、县，地方有了更多自主权，农机补贴政策能更加体现照顾到地方区域特点需求，相比上年，2017年地方补贴政策权力下放的项目更多，基层农机管理有更多自主性，同时也加重了承担责任的担子。

安徽省规定各县可从省里确定的品目中，自主选择并确定当地补贴机具的种类范围；同时把价格较低的机具是否列入补贴范围，具体规定由各县根据当地农业生产实际情况确定。

与此同时，多年来各地呼 的农机补贴工作专项资金，有的地方采取了不同的解决方式。福建省为进一步鼓励先进,更好促进全省农机购置补贴政策的有效落实,根据《福建省农业厅、财政厅关于印发2015-2017年福建省农业机械购置补贴实施意见的通知》 精神，在 2017年继续实行农机购置补贴绩效奖励经费政策。

7.  监管更加严格细化规范

湖南省决定定期开展对重要农机补贴产品实施情况进行阶段性评估 ，例如近期首先开展了对粮食烘干机补贴实施情况进行阶段性评估，并且为稳妥推进先进适用农机产品省级财政购置补贴，明确规定了补贴品目资金额度、关于单个产品购置补贴资金额度，限定补贴对象及申请数量和限定补贴资金结算时间。对发现整档产品补贴额超过市场平均销售价40%或单个产品补贴额超过市场平均销售价60%的，暂停补贴受理。

内蒙古要求各地6月底前实现所有农机补贴信息公开专栏全覆盖，到期凡未建成农机补贴信息公开专栏的地市，将会停止安排下年度补贴资金。并明令要求各地量化各阶段资金使用规模，防止资金发放偏离重要农时季节和重点机械补贴；合理引导购买预期，严禁透支补贴资金，不留甩尾成分。甘肃省要健全异常情况预警机制，加强对单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管。

江苏省在补贴办理时间上规定插秧机、育秧播种机和油菜收割机销售机打发票日期在2017年6月30日之前的，可以办理补贴申请；其他补贴机具销售机打发票日期在2017年10月31日之前的，可以办理补贴申请。这样的做法为防止虚假销售，套取补贴是一个有效防范措施。

天津市2017年购买并取得发票的农机产品需在当年办理购机补贴资金申请手续,当年未能申请办理购机补贴手续的，以后年度不再予以办理。

湖北省要重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管。

8.  继续改进企业补贴申报工作

湖北省2017年第一批农机补贴产品归档，采用只需要网上申报的方式， 不再书面投档 。海南省第一批归档的产品为海南省2016年已归档，且在海南省2017年补贴范围的产品，就不需要企业重复申报，直接公示，减少了企业工作量。

9.  注意精准积极移留问题

安徽省对于2016年购置了2017年敞开补贴范围的机具且未申请到补贴的，2017年可继续申请补贴，补贴标准按照《安徽省2015—2017年农业机械购置补贴机具补贴额一览表（2017年调整版）》执行。河北省对2016年未补贴的装配“国Ⅱ”柴油机农业机械补贴以及用于补贴“国Ⅱ”柴油机农业机械的资金占本县2017年农机补贴资金的比例，由各县（市、区）“农机购置补贴工作领导小组”根据2017年农机购置补贴资金额度和实际需求情况自行确定。青海省2016年12月1日以前已购置安装国Ⅱ柴油机的农业机械，根据实际情况将补贴兑付截止时间调整为2017年5月15日。

10. 办理服务更加方便农民，同时提出购机补贴资金申请有新要求

怎样更加方便于农民购买补贴农机产品，一直是不少地方坚持不懈的调整改进原则，今年继续加大了这方面的改进力度。安徽省对由于无法移动等原因不能带机申请的，可预约农机部门上门核实。江苏省规定已完成牌证登记的机具，可不再办理“带机申请”。天津市规定2017年购买并取得发票的农机产品需在当年办理购机补贴资金申请手续,当年未能申请办理购机补贴手续的，以后年度不再予以办理，购机行为(时间)以发票日期为准。