建增农机合作社:多模式托管构建全方位高效农业“服务圈”

山东省莱州市神堂建增农机专业合作社通过发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管、专项服务托管、劳务托管和全程托管等多种不同社会化服务模式，为农户提供保姆式、集成式服务，引导小农户从传统农业向现代迈进，把小农户带入现代化生产轨道上，让农业社会化服务成为农业生产者与农业发展之间的有力推手。

合作社位于莱州市虎头崖镇驻地神堂村。这里工业基础较好，农民就近在驻地厂矿上班，无心打理自已的农田，为解决当地农民不想流转土地又无力种田的问题，合作社坚持“科学托管、全程服务”的理念，不断创新生产托管服务模式，形成以全程托管为主、“合作社+农户”“合作社+托管员+农户”“合作社+村集体经济组织+农户”的“建增托管”模式，探索出了一条适合当地农情，推进农业生产规模化、专业化、智能化、集约化、产业化发展的绿色高效现代农业生产方式有效路径。

一、“合作社+农户”托管，菜单模式提供多样化服务

由合作社直接与农户签订托管协议，农户根据实际需要选择合作社推出的菜单式服务项目，农户将生产经营的部分或全部环节委托给合作社管理，做到了服务链条向耕种管收、产地烘干、产后加工等“一条龙”农机作业服务延伸，服务内容向农资统购、植保、田管、技术示范、咨询培训、产品销售对接等“一站式”综合农事服务拓展，合作社按服务项目收取费用。

例如，在小麦和玉米的播种、病虫草害防治、施肥、浇水、收获、犁耕等各环节中，选择小麦的两次病虫草害防治播种、小麦收获、玉米播种和玉米的两次病虫草害防治共4个环节作为托管服务环节，与农户签订托管服务合同时，合同中必须全包括这4个环节，特殊情况也可以根据农户需求增加其他环节。

①小麦两次病虫草害防治：化学防治作业市场价15元/次/亩，防治两次市场价为30元/亩，合作社给予优惠9元/亩。

②小麦收获：市场作业价格80元/亩，合作社给予优惠24元/亩。

③玉米播种：市场作业价格50元/亩，合作社给予优惠15元/亩。

④玉米两次病虫草害防治：化学防治市场作业价15元/亩，防治两次市场价为30元/亩，合作社给予优惠9元/亩。

以上4个环节合作社给予优惠共计57元/亩。目前，合作社开展土地托管达4500亩，涉及农户达2100户。

之所以合作社能让农机作业价格降下来，得益于合作社拥有先进的现代大型农机装备，近三年合作社购置大型机械累计达到230多万元，安装了带有北斗导航的200马力以上的拖拉机3 台，大中小型小麦、玉米播种机4 台，这些“智能农机”融合了北斗导航无人驾驶技术、无人机植保技术、农机深松信息化远程监测技术等新技术，推进了农机化与信息化融合，大大减少了合作社农机手的劳动强度，提高了合作社农机作业质量和效益，信息技术为合作社的农业生产、经营、管理带来了深刻变革，为农业生产托管服务插上了腾飞的翅膀。

二、“合作社+托管员+农户”托管，网格化服务模式提高组织化程度

“合作社+托管员+农户”托管模式，主要针对路远的托管土地，实行分片分区域网格化管理，即合作社委派合作社托管员到网格开展生产托管服务。协调化解纠纷、指导开展服务作业、监督检查服务效果。

年初，由合作社汇总托管面积，制订全年托管工作计划并组织农业生产，然后由各自托管作业小分队，为生产提供机械作业、技术服务等，在生产过程中，托管员在各自的网格中，按计划组织生产，沟通协调，结合农时农情提出生产作业任务申请，统筹调配作业小分队进行作业，作业完成后，托管员和作业小分队共同核实作业面积并签字结算。

托管后农业生产成本大大降低，仅油料成本就降低30%，合作社通过给托管农户整平修复土地，去除小路、小沟、边埂等，种植面积增加5%；集中采购农资，种植成本降低10%~15%；统一全程机械化作业、统一种植方案，粮食总产量增加8%；直接对接粮企，量身打造专用品种订单，实现亩均增收100元以上。

同时，管理效率也得到大幅度提升，一个托管员可以管理300~500亩耕地，水电设施投入降低30%，利用率能提高3 倍以上，用电量降低10%。过去每年秸秆禁烧工作中，市、镇、村三级投入大量财力、人力、物力，却经常陷入死看硬守的“人力苦海战”，还造成干群对立，引发矛盾纠纷。通过农业生产托管，收、种、禁有机结合，责任落实到每个网格，有效解决了秸秆禁烧等农村治理的难点和堵点。

三、“合作社+村集体经济组织+农户”托管，整村全程托管模式实现规模经营

为实现耕地集中连片发展规模化，农户在自愿联合的基础上，组织小农户土地集中连片入股，由村集体经济组织动员农户组建集体农场，统一整治后，将集中的土地统一托管给合作社，该模式依托村集体流转土地，具有成本更低，效益更高，操作起来更简单的特点，合作社只与村集体打交道，不直接与农户发生关系，省去了很多中间环节，合作社只管生产，其他事项交给集体农场，实现农户、合作社和集体多赢，以此推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业节本增效、农民增收，提高全程托管的质量和效益，增加集体经济收入。

2019年，在村集体牵头下，合作社与莱州市金城镇冷家村（600亩）、虎头崖镇神堂村（700亩）整村托管给合作社，双方签订《全程订单托管协议》。《耕翻整地作业标准》《播种施肥作业标准》《病虫草防治作业标准》《粮食收割作业标准》……这些都是合作社与村集体双方共同制定的标准，既便于农机手和植保防护人员操作，也便于村集体、农户和相关管理人员监督管理，村集体拥有监督权、看护权、管理权。

托管服务收入的三分之一返还村集体，并对无劳动能力的贫困户免费托管。通过发挥村集体经济组织作用，引导村民将分散的土地委托给村集体统一经营，村集体对外招标合作社进行统一服务，做到“农户委托、统一经营、专业生产、银行跟进、保险保障”，解决小农户生产中的科技、资金、机械、保险等问题，发展订单生产，杜绝了农田撂荒的问题，收益通过“保底＋分红”的形式促进村集体和农民双增收。  

“合作社+股份经济合作＋农户”即具备服务能力的村集体直接为农户提供相关配套服务。村股份经济合作社通过购置粮食烘干收储设备，为农户提供生产储运等服务，增加村集体经济收入。进城务工的农民安心在外挣钱，不用担心田地撂荒变瘦，防止土地“非农化”“非粮化”，这农村富余劳动力向二、三产业转移提供了保障。

另外，合作社还立足于当地产业实际和社会化服务的需要，研究制定了各类作业服务的标准和规范，主要包括小麦、玉米播种、植保与收获等技术要求和作业标准，为农业社会化服务质量和效果提供公平公正的评价依据。