中央部署 　　“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”在国际金融危机对我国农业农村的冲击不断显现的特殊背景下，前不久召开的中央农村工作会议对2009年的农村工作作出了这一判断。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，会议确定了稳定农业生产、促进农民增收、改善农村民生和深化农村改革四大任务。

　　强化农业基础稳定农业生产

　　手中有粮、心中不慌。近年来，在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下，我国粮食连年喜获丰收。2008年全国粮食总产量达10570亿斤，创历史新高，是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加。

　　连续5年粮食丰收，为有效应对全球粮食危机、确保国家粮食安全提供了保障，为经济发展提供了基础支撑，为应对复杂多变的经济形势、实现宏观调控目标发挥了积极作用。

　　尽管粮食生产成绩喜人，但在持续发展的国际金融危机冲击下，我国粮食生产也面临一些新情况、新问题。这次会议特别指出，要毫不放松抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。

　　农业部部长孙政才表示，粮食是事关国计民生的战略物资。尽管我国粮食连续5年丰收，但稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，确保国家粮食安全的任务依然艰巨。

　　根据会议的部署，2009年我国将进一步落实各地区的粮食安全责任，采取增加粮食补贴等多种措施，调动种粮农民的积极性，加强粮食的战略工程建设。积极推进农业结构战略性调整，推动大宗作物区域化布局。

　　同时，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。2009年国家将把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓。

　　农业部提出，将坚持稳定面积、主攻单产的思路不动摇，力争粮食面积稳定在16亿亩左右，大力发展间作套种，开发利用冬闲田，推进水稻“单改双”，进一步挖掘耕地利用潜力。深入推进高产创建活动，在全国范围内选建2050个1万亩以上的示范片。

　　此外，各地还将着力加强粮食生产能力建设，全面贯彻落实国家粮食安全中长期规划纲要，推动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。

　　采取综合措施促进农民增收

　　2008年，我国20多年来第一次实现农民人均纯收入增幅连续5年超过6%，农业和农村发展成为经济社会发展的突出亮点。这是全党全国上下坚持不懈地抓“重中之重”的结果。

　　参加中央农村工作会议的代表普遍认为，2009年将是进入新世纪以来农民持续增收难度最大的一年，尤其是农产品价格下行压力加大、农民工返乡回流增多、优势农产品出口受阻、乡镇企业和农产品加工业困难加大等因素将对农民增收产生很大影响。

　　这次中央农村工作会议提出，将不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备，改善进出口调控，搞好农产品购销和调运，努力稳住农产品市场价格。加大农业补贴力度，2009年粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加，并逐步完善补贴办法。

　　在此次国际金融危机中，受影响最大的劳动密集型企业也是农民工比较集中的地方。据对10个省市的调查，农民工提前回流量占农民工总量的6.5%。以6%的回流量估算，全国外出农民工已有780万人提前返乡。会议要求从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面对农民工返乡创业予以支持。

　　在创业资金方面，政府还鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品，继续加大农民工银行卡特色服务推广力度；农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。

　　发展公共事业改善农村民生

　　近年来，从解决农村饮水困难和不安全问题，到建立健全农村社会保障网，再到加大农村基础设施建设等，我国在改善农村民生方面成绩显著。但是不可否认，农村公共事业依然是经济社会发展的薄弱环节。

　　在保增长的背景下，中央农村工作会议强调，要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业。这一方面顺应了亿万农民改善生活的强烈愿望，另一方面对于促进经济社会发展具有明显的乘数效应。

　　在加强农村基础设施建设方面，2009年重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，成为改善农村民生的一大亮点——解决6000万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围，加快农村安居建设。

　　为了提升农民消费水平，有关部门已经着手在全国范围内开展“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机和洗衣机等指定家电品种予以直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。

　　此外，中央农村工作会议还确定国家将健全农村公共文化服务体系，加快发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业，完善农村社会保障体系。

　　深化农村改革增添发展活力

　　改革是发展的动力。对2009年“三农”改革任务，这次中央农村工作会议从稳定和完善农村基本经营制度、严格执行土地承包经营权流转的各项要求、从严控制城乡建设用地总规模、继续深化农村综合改革、加快推进农村金融改革等方面作出了明确部署。

　　在土地制度方面，要稳步开展土地承包经营权登记试点、建立健全土地承包经营权流转市场；在农村金融方面，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行。

　　值得关注的是，作为农村改革的一个重要组成部分，这次会议提出力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。农业部有关负责人表示，中央对基层农业技术推广体系改革与建设问题十分关心。今后，农业部将加快配备基层农技推广设施设备，抓好基层农技推广人员技术培训，加大基层农技推广示范场建设。同时，依托科技示范户、村级防疫员、植保员、种养大户、农民专业合作社等开展村级服务站点试点。

　　农村综合改革方面，财政部有关负责人表示，下一步将以转变职能为重点，进一步推进乡镇机构改革。同时，着眼于增强基层财力，进一步完善县乡财政管理体制。