农作物秸秆处理难再凸显 秸秆发电出路在哪里

微利行业拓宽利润空间不大

5月27日，阴雨绵绵，记者驱车来到蚌埠固镇。沿途麦田中，收割机往来不绝，“秸秆禁烧，人人有责”之类的标语在县内随处可见。

记者来到国能固镇生物发电有限公司，但见门口几十辆装满玉米秸秆的卡车摆起了长龙阵，走进厂区，料场内秸秆堆积如山，工人们都在紧张作业。总经理庞怀渊告诉记者，电厂占地180亩，料场就占了100亩，最大存储量可达2万多吨，但是旺季仍然不能满足需要，只能对经纪人送来的秸秆定量收储。

去年固镇县秸秆约有100万吨，除去还田的，可收集的秸秆有四五十万吨，电厂消化了不到30万吨。在电厂消化的这部分中，玉米秸秆占了大部分，有十几万吨，小麦秸秆只有两万吨，其他还包括树皮等农林废弃物。

“整个项目投资3个多亿，其中银行贷款2.5亿元，每年利息就要上千万元。”庞怀渊给记者算了笔账，秸秆发电的燃料成本比煤要高，1吨秸秆的收购价约在280元到290元，去年燃料成本9千万元，此外，设备折旧费每年1千万元，设备运营维护费每年八九百万元，工人工资七八百万元，去年总投入超过1.2亿元。

而去年生产马不停蹄，发电量达到2.2亿千瓦时，去除自己消耗的部分,按照每千瓦时0.75元的上网电价，发电收入约1.2亿元，加上八九百万元的退税，去年盈利300多万元,实现扭亏为盈。“机组全年满负荷运转，去年发电7400多个小时，这就是说全年几乎有11个月都在生产，已经达到了上限，只能吃这么多了。”庞怀渊坦言，秸秆发电实际上是个微利行业，而且拓宽利润的空间也不大，“以前考虑过供热，但是离县城太远，成本太高。另外，秸秆的燃值低，提高发电效率的空间也不大。

”据了解，今年省财政首次安排秸秆发电专项奖补资金，鼓励秸秆电厂收集农作物秸秆，提高秸秆占燃料比例。“有了财政奖补，我们的经营情况会进一步改善。我们目前已经拿到预拨奖补资金350万元，作为定金全部预付给秸秆收购经纪人。如果今年天气好，能够顺利完成县里确定的收购目标的话，还能获得更多的财政奖补。”庞怀渊说。

原料供应不稳定秸秆收储是最大难题

“午收马上就到了，今年我们在县政府立下军令状，与经纪人签了8万吨的秸秆收购协议。”庞怀渊表示，5亩地能收1吨麦秸，8万吨麦秸要40万亩地。午季抢收抢种，最多10来天时间就必须把麦秸收集起来，需要耗费大量的人力物力。因此需要专业化分工，县里把任务分到各个乡镇，各乡镇再分给秸秆收购专业户。

庞怀渊认为，秸秆电厂处在半工半农的尴尬地位，难以解决农业化生产与工业化利用之间的矛盾，农业化靠天吃饭，具有季节性特点，工业化又要求稳定性和连续性，原料供应不稳定，制约着秸秆电厂的发展。

“自从我回乡收秸秆后，其他地方不敢说，我们周围的村子基本上见不到焚烧秸秆的了。”在固镇县濠城镇村民赵辉看来，秸秆电厂在秸秆禁烧方面作用明显。2013年在外打工的赵辉回乡购置了2台打包机，1台粉碎机，2辆卡车，投资40多万元，做起了秸秆经纪人。

“购销秸秆利润还可以，比打工强多了。”赵辉介绍，去年共收购了两三千吨秸秆，每吨成本只要几十块钱，卖给电厂每吨能卖200多块，扣除加工、储备成本，去年净利润十几万元。“最大的困难在秸秆的储备上。”

赵辉告诉记者，由于电厂的吞吐量有限，收到的秸秆短时间卖不出去，需要储备起来，为此他租了20多亩地，用作专门存放秸秆的料场。秸秆储备面临两方面的安全隐患，“最担心的是发生火灾，干草最容易起火，我们这每年都有烧掉的，失火的话就意味着血本无归。其次担心雨淋，马上进入雨季，秸秆集中堆放淋了雨后很容易腐烂，保险公司也不给保，所以我们夏天一般不敢多收。”

提高奖补标准鼓励电厂多收秸秆

“秸秆禁烧，压力主要在午季。午季抢收抢种，时间比较急，大量秸秆得不到处理就会造成很多问题。往年秸秆收储都是最棘手的问题。”固镇县副县长胡卫东表示。

为解决秸秆禁烧难题，固镇县今年将关口前移，小麦刚出苗就开始布置准备工作。“秸秆离田还是还田，离田的每亩补助20元，挨家挨户摸清，明确到每个地块，以村为单位统计上来，再根据整体情况组织设备力量。”胡卫东说，固镇小麦种植面积100万亩，秸秆与粮食产量比大概为1:1，将产生50万吨秸秆，其中可回收秸秆20万吨。“去年还田的多，离田的不到20%，今年我们加大了工作力度，争取离田率达到35%到40%。”

按照“政府主导、电厂主体、社会参与、市场运作”的秸秆收储利用机制，固镇确立定目标、定奖补、定责任的方针，着力解决秸秆收储难题。

首先定目标，5月10日，在固镇县政府主导下，县政府与国能电厂签订了《秸秆电厂农作物秸秆使用协议书》，国能电厂与全县79位秸秆收储经纪人签订了《小麦秸秆交售合同》，确立午季小麦秸秆交售目标为8万吨。

其次定奖补，为鼓励电厂多收秸秆，固镇县政府提高奖补标准，实行叠加奖补。收购县内小麦秸秆2万吨以内，享受省奖补标准40元/吨，2-5万吨部分在省奖补标准基础上，县政府再奖补20元/吨，超过5万吨部分在省奖补标准基础上，县政府再奖补40元/吨。

同时为扩大设备力量，固镇增加农民购机补贴，在国家补贴的基础上，地方再补贴40%。以一台11万元的打捆机为例，国家补贴3.2万元，扣除国补部分，再补40%，农民购机费用不足5万元。最后定责任，为保证协议履行到位，相关协议明确了各方责任。

如电厂未能完成协议，要按比例退回预拨奖补资金，并按同期银行贷款支付利息，同时承担不足收购量奖补资金的20%违约金。秸秆收储经纪人如未完成协议任务，未完成部分要按48元/吨的标准返还定金。

新闻背景

截至5月20日，全省18座在运和2座上半年投产的秸秆电厂，均与地方政府、国有农场签订了协议。据所签协议，20座秸秆电厂今年农作物秸秆使用总量162万吨，占电厂全部燃料总量的34%。

为鼓励秸秆电厂收集农作物秸秆，今年省财政首次安排专项奖补资金，对粮食主产区农作物秸秆使用量占燃料比例达到40%、非粮食主产区达到30%的生物质电厂，按照水稻秸秆每吨50元、小麦秸秆每吨40元、其它农作物秸秆(油菜、玉米、豆类、棉花等)每吨30元标准拨付奖补资金。

近日，省财政厅会同省能源局向全省16座生物质电厂下达农作物秸秆发电财政奖补资金5977万元，加快推进秸秆能源化利用，促进资源节约和环境保护，改善大气环境质量。因地制宜规划布局秸秆电厂。结合全省秸秆资源条件、分布特点、收集半径及保障能力，科学规划秸秆发电项目。在沿淮和皖北粮食主产区，原则上每县(市、区)布局1座秸秆电厂，秸秆资源量较大的县(市、区)可布局2座;沿江及皖南2—3个县(市、区)布局1座秸秆电厂。

力争2017年底，全省秸秆电厂装机规模达到150万千瓦左右，年利用秸秆量1500万吨左右。大力推进秸秆电厂建设。坚持政府引导、市场化运作，加大招商引资力度，着力引进实力雄厚、管理规范、业绩突出的秸秆发电企业投资建厂。

积极发展秸秆流通市场。采取市场化机制，逐步实现秸秆原料收储运专业化、市场化。

加大政策支持力度。对符合规划布点的秸秆电厂，除享受现有招商引资优惠政策外，免除土地使用税，免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费，优先保障建设用地指标、秸秆存放用地指标以及污染物排放指标。

优化奖补资金配置。政府奖补资金主要用于秸秆综合利用，实行秸秆收购价格补贴。根据秸秆综合利用单位与秸秆收储运市场主体签订的协议，可预拨部分奖补资金。—摘自2014年6月省政府《关于加快发展农作物秸秆发电的意见》。