碧水清流映山城——通化市全面推进河长制工作综述

　　冬日时节，漫步浑江江边，江面雾气弥漫、水波荡漾，水面不时有候鸟翩飞，引得行人驻足观赏。

　　“这几年，通化的江河变化非常大，垃圾变少了，水质更清了，多年不见的蝲蛄、冷水鱼又洄游江中，迁徙的秋沙鸭、白天鹅纷纷现身栖息。走在通化，每一处水域看起来都是风景。”市民们由衷感叹着全市江河环境由“脏乱差”向“净秀美”的转变，这幅人与自然和谐共生的生动画面正是通化市扎实推进河长制工作的缩影。

　　在坚定不移推行河长制的5年时间里，全市上下真抓实干、狠抓落实，形成了党政主导、水利牵头、部门联动、社会共治的河湖管理保护新局面。全市江河保护管理能力全面提升，行业管理逐步规范，执法监管全面加强，涉水违法违规案件大幅下降。通化市环境治理成效得到国务院通报表彰，是全国5个生态环境领域督查激励地级城市之一；荣获“新时代·中国最美绿水青山生态城市”“新时代·中国最美生态宜居城市”“国家生态文明城市”“全国美丽山水城市”“国家园林城市”“国家森林城市”等称号；集安市、辉南县被授予国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，集安市、通化县、辉南县先后被评为国家生态文明建设示范县……

　　建立体系，完善机制，守护碧水清流

　　习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推行河湖长制，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建起河湖管理保护机制。

　　按照中央和省委、省政府关于全面推行河长制安排部署，2017年3月，市委、市政府出台了《通化市全面推行河长制工作实施方案》，正式吹响了通化市全面推行河长制工作的号角。市、县、乡、村四级构建起河湖长组织体系，19个市直部门为通化市河长制成员单位（现已增至22个），市级河湖长14名、县级河湖长85名、乡级河湖长327名、村级河湖长739名，共1165名河湖长成为了专属“守护者”。同时，设立河长制公示牌867处、河湖警长公示牌253处，全方位加强河湖监管，接受群众监督。

　　为确保河长制工作落地生根、取得实效，市委、市政府科学布局、精准施策，共编制“一河（湖）一策”165个，完成了全市168条20平方公里以上河流建档工作和辖区内191条河流的管理范围划定及复核工作，建立起了范围明确、权属清晰的河湖管理保护责任体系。同时，协调辉发河、浑江、鸭绿江沿线的吉林、白山、梅河口等地，构建起“责任明确、协调有序、监管严格、保护有力”的联动工作机制。2020年，市人大常委会先后出台了《通化市哈泥河饮用水水源保护条例》和《通化市浑江流域水环境保护条例》，对通化市提升生态文明建设水平、实现生态环境高标准保护和经济高质量发展提供了法律支撑和保障。2021年，通化市在全省率先实行检察公益诉讼跨区域协作，全方位、全流域的保护新格局逐步形成。

　　全面推行，标本兼治，改善河流生态

　　“这两年村里环境越来越好了，村民们有功夫就来到河边散步，你看我们的砬子河里，还有鱼呢。”在柳河县罗通山镇砬子河畔，56岁的宫占国高兴地讲述着村里的变化。

　　曾经的砬子河因时有村民倾倒垃圾，带来了较大污染，河水污浊不堪。身为村党支部书记的宫占国，看在眼里疼在心里。如何有效地改善河流生态，守护大家的“母亲河”，宫占国在推行“河长制”中找到了答案。

　　为了还村民一片清澈的河水，他主动担任起村里的巡河员。每天天刚蒙蒙亮，他便走出家门，沿着河畔捡拾垃圾、清理河道障碍物等。除巡河之外，他还时刻关注河道沿岸有无污水违法直排行为，有无倾倒废土废渣废弃物等违法活动，有无非法电鱼、炸鱼等行为，有无涉水违建活动等。经过他的不懈努力，砬子河一改旧貌。

　　河净了，景美了，宫占国的目光更长远了。由于罗通山风景秀丽，前来旅游度假的游客络绎不绝。宫占国便抓住砬子村中兴屯民俗村建设的有利时机，依托河边古柳婆娑、盘虬卧龙，做足做好河边旅游，使其成为了当地村民茶余饭后理想的休憩之地，也成为了游人休闲娱乐的旅游之所。如今的砬子河水尤清冽，两畔绿柳成荫，成为了当地有名的河长制示范河。

　　窥一斑而知全豹。在打赢碧水攻坚战中，人民群众享受到了绿色发展带来的丰硕成果。通化市深入治理辉发河、浑江干流及13条主要支流各类影响水环境问题，全市重点流域国控断面水质持续提升。截至目前，鸭绿江、浑江、辉发河13个国控断面水质均值全部达到Ⅲ类水体及以上，无劣Ⅴ类水体，优良水体比例达到100%，优良水体比例位于全省第一名。按照“一河一策”的治理思路，市城区玉带河（二道河）、柳条沟河、光复河、佐安河、保安河、通天河6条黑臭水体治理工程全部完成。8个国家级重点镇和1个辉发河重点流域乡镇实施污水处理设施建设。目前，东昌区金厂镇、二道江区五道江镇、集安市清河镇、通化县英额布镇和二密镇、柳河县三源浦镇、辉南县辉南镇、金川镇8个建制镇完成污水处理设施建设并通水运行。全市686个行政村实现了农村生活垃圾清扫保洁全覆盖。污水收集处理能力显著提升。以测土配方施肥、生物防治等技术为重点，提高化肥、农药利用率，实现了化肥、农药施用量逐年递减的目标。

　　在河长制工作推进中，通化市积极开展河湖“清四乱”专项行动，五年来全市共清理整治河湖“四乱”问题近6000个，并坚持“边查边改、及时发现、及时销号”，销号率达100%。全市采砂秩序实现规范有序，河道生态功能好转、持续稳定。

　　宣传引导，全民动员，实现河湖长治

　　在辉南县石道河镇三岔村，一位60岁的老党员每天爬山林、巡河流，拾垃圾、清河道，认真学习水生态保护专业知识，积极按照巡河工作规范认真开展工作。要问这位老党员是谁？他便是去年9月获得“吉林省最美民间河长”称号的杨善庆。

　　2021年，从三岔村党支部书记岗位退休的杨善庆，主动要求担任本村的河长，他常说：“这是滋养咱家乡百姓的母亲河啊，咱们必须保护好、管理好。”担任“民间河长”以来，共巡河300余次，发现问题22个，及时通知村里落实并上报整改情况。

　　杨善庆说：“三岔村是大家共同的家园，需要村里的每个人时时刻刻像爱护眼睛那样去保护环境、爱护河道。”在他的影响和带动下，村民、党员、干部都积极参与到河道保护队伍之中，为助推家乡水生态环境治理贡献着力量。

　　2021年，通化在全省率先出台《“民间河湖长”管理制度（试行）》，推行以开展保护河湖公益活动环保志愿者为主体的“民间河湖长”，延伸河湖长制监管网络覆盖面，提高全社会对水资源保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复的责任意识和参与意识。目前，全市共招募民间河湖长72人，公益自愿组织4个、179人。

　　保护河湖生态要久久为功，善作善成。近年来，通化市积极组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，推进河湖长制进企业、进校园、进社区、进农村，取得了明显的宣传效果，进一步凝聚生态文明建设共识，形成河湖管护合力，促进了通化市河湖长制工作不断向前发展。

　　城在江边矗，江从城中流，江中洲常青，两岸绿潮涌。五年回首，全市河长制工作交出了一份完美的答卷，“水清、岸绿、河畅、景美”的秀美画卷已在通化大地上徐徐展开，新时代通化绿色转型、全面振兴的宏伟目标正逐渐变为现实。