陈锡文：“一号文件”四大新意
　　——中央财经领导小组办公室副主任 陈锡文

　　2004年的农村形势，成为中国宏观经济最耀眼的亮点之一，是多年来农民心情最舒畅的一年。2005年初，中共中央再次发出的“一号文件”，充分体现了中央对解决好“三农”问题的重视。这份“一号文件”将有哪些新动向呢？

　　去年中共中央发出了一号文件，今年中共中央也发出了一号文件，两个一号文件都是针对农村工作，两个一号文件又都很好的体现了党和政府的基本思路和制定政策的要求：坚持城乡统筹发展的方针；坚持把“三农”问题放在全部工作重中之重的位置；坚持对农业、农村、农民实行多予、少取、放活的方针。

　　早在2003年初的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记发表的重要讲话中，就明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确了现阶段农业、农村、农民问题在全党工作中所处的地位。随后中共中央指导农村工作的文件中又进一步指出，要长期实行对农业、农村和农民多予、少取、放活的方针，这构成了进入新世纪以来党和政府对待农业的态度，以及对待农业问题采取的一系列政策的基础。世界上其他国家在加快工业化和城镇化的过程中，都没有像中国有这么多的农民。在工业化、城镇化加速的过程中，一些国家的农业得到了加强，而一些国家的农业却受到了削弱。为此，中国政府吸取了一些国家的教训，特别关注农业，更何况中国有着数量庞大的农民，这要求必须解决好农业、农村、农民问题，为中国现代化奠定坚实的基础。

　　在2004年中央一号文件中，最主要几项政策使我国农民直接得到实惠451亿元。去年中央一号文件的主要目的是调动农民的生产积极性，促使粮食生产回升。文件中最主要的政策内容是“两减免、三补贴”，即取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴。

　　进入2005年，中央再次发出“一号文件”，该文件共九个部分、27条，实际上可以分为五个层次。除了强调提高农业综合生产能力之外，还有四方面的内容：

　　一是强调行之有效的政策要稳定、完善和加强。2004年的政策尤其是“两减免、三补贴”深受农民欢迎。但农民也担心粮食增产、农民增收后，这些政策会不会变？因此文件开宗明义就讲这些政策不仅不变，还会进一步加大使农民增收减负的力度。

　　二是提出了随着综合国力的增强，要逐步完善国家对农业投入稳步增加的机制，并要建立既适应中国国情、又符合世界贸易组织规则的对农业和农民的保护措施。

　　三是要加快农村教育、卫生等社会事业的发展。目前城乡之间的差距，不仅表观在经济发展水平和居民收入上，更反映在政府提供的义务教育、基本医疗等公共品上。要加快发展农村社会事业，就必须加快建立公共财政体制和规范的转移支付制度文件规定各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70％。同时，中央财政还将从2005年起，对中西部地区财政困难的县、乡较大幅度增加转移支付的政策。

　　第四是强调各级党委和政府都要深刻认识做好农业、农村工作对于经济社会全局的重要性，加强农村党组织的建设，建立健全村民自治制度，维护和保障农民的经济利益和民主权利，促进农村经济社会的全面发展。