安徽推进农村集体产权制度改革

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安徽省政府办公厅日前发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。意见提出，将在2020年全部消除无集体经营性收益“空壳村”，预计2022年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。

根据《意见》，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作，用5年左右时间基本完成集体经营性资产股份合作制改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

据介绍，此次清产核资范围涉及到乡、村、组农民集体所有的3类资产，包括集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂、水面等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产以及用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产。

据了解，农村集体经营性资产的股份合作制改革，限定于该省农村集体经济组织内部进行。股权设置以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。对于集体经济比较薄弱、以农业为主、负债较多的村，可设置一定比例的集体股，但集体股占总股本的比例一般不超过20%。

截至2016年底，安徽省农村集体经济组织账面资产（不含土地等资源型资产）总额达380.5亿元，村均240万元。但农村集体资产归属不清晰、权责不明确、保护不严格、流转不顺畅等问题，已严重制约农村社会经济发展和农民财产性收入的增长。