普惠制“啪啪”打脸，“农机补贴模式”才是王道？

近日，农业补贴普惠制好像被“打脸”了。

据经济观察报报道，中央将对农业农业补贴政策进行重大改革，其中最大的变革将是从“普惠制”转向“谁种粮补贴谁”。

众所周知，我国有四大农业补贴，分别是种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴。前三者施行“普惠制”，所有有农业户口的人都能拿到补贴，相对的，农机购置补贴则施行定额定向补贴，要先申请资格然后按购机品种获得相应补贴，属于“补给少数人”的钱。

一直以来，这两种模式就存在巨大差异。

前三者的普惠制，属于给大家发发钱，增加农民收入，虽然过程简单不宜滋生腐败，但具体到每个农民，其实拿不到几个钱。

农机补贴由于有购机“资质这一项，且单笔补贴金额相对比较高，就每个获得补贴资格的农民来说，补贴额一般从千元到数万元不等，数额巨大。

这样一来，就容易产生大量滋生腐败的空间。

由于“钱多人少”，钱怎么发，发给谁？政府说了算。这样农机这个有史以来的清水冷衙门，一下变成了滋生腐败的“重灾区”，一时间，很多风光无两的局长、处长，都在一夜间东窗事发，沦为阶下囚。

然而，这是否能作为全盘否定农机补贴的一项重要证据？我看未必。

农业部部长韩长赋在2014年两会上曾对“为什么要进行农业补贴改革”有过如下阐述：

“2013年，仅仅是‘四补贴’，中央财政对口农民的直接补贴就高达1600多亿元。而在实施‘托市政策’当中，中央财政为种粮、种地农民，为农村养殖户，所支付的各种补贴性收入，总计数额就更为巨大。如果再加上其它名目繁多的各种农业补贴，现在中央财政每年对农业的补贴已经超过1万亿元。”

“‘四补贴’政策存在的主要问题是，只要是拥有政策性承包地的农民，不管种不种地，种不种粮，每一亩地，每年基本上都可以拿到90元左右的国家补贴。这样造成的结果是，有的农民拿到补贴后，转身去城里打工了，而靠租地种粮的人，又享受不到种粮种地补贴。”

钱花出去了，而且也没落到贪官手里，自然是好事一件。然而，评价一项政策措施是否得当，不过要看执行过程是否得当，还要看这事儿“有没有效果”。

国家对农业进行补贴，可能有两个原因，一是让农民增收，另一个，恐怕也是更重要的一个，则是发展农业，保障粮食安全。而且，后者恐怕还是前者的基础，因为只有农业发展起来了，农民才能增收。

古语有云，授人以鱼不如授人以渔。农业不发展，只给农民发钱，会造成什么后果？我们到互联网上搜索一下那些发了“拆迁财”和“彩票财”的人，几年后都是什么结果，或许相比会对此有个更加理性的认识。