流转土地，农民为什么越来越不想签长期合同

资料图

据农业部统计，截止到2016年6月底，全国承包耕地流转面积已达到4.6亿亩，超过承包耕地总面积的1/3，在一些东部沿海地区，流转比例已经超过1/2。土地流转和规模化经营发展已经成为必然趋势。

但是，当前全国各地的土地流转一定程度上存在着“期限越签越短、价格越涨越高”的现象。

为何会出现这样的问题？如何解决？以宁夏回族自治区的农村土地流转为例，带你一探究竟！

现状：短期合同受青睐

随着农村土地流转的深入推进，农业生产的产业化、规模化、集约化、机械化水平不断提高，稳定的土地承包关系，可以让承包人甩开膀子加大对土地的投入，对大型农业机械的投入，不但解决了农村土地碎片化和劳动生产率低下的问题，而且有力推动了农村剩余劳动力的转移。

然而，通过调查发现，目前，宁夏回族自治区土地流转价格普遍呈现快速上涨趋势。尽管土地流转价格由市场因素决定，但农户的涨幅预期普遍较高。

有的地方3年一大涨，有的地方每年一小涨，不仅直接影响生产成本，也导致经营主体不愿在农田基础设施建设、购置农业机械、改善土肥条件等方面长期投入。

在此背景下，农民不愿与经营主体签订长期合同，担心合同期限长会让自己受损失，宁愿选择短期多次流转。甚至有的村民看到经营主体效益好，就坐地起价，不惜以终止合同相要挟。

分析：利益和伤害成根源

宁夏回族自治区人大常委会调研组的工作人员解释说，出现这种情况有多方面原因。

从农民的角度看，对土地收益的预期普遍过高，有的担心期限长受损失，宁愿选择短期多次流转；有的看到对方效益好，随即提出涨价，否则以终止合同相要挟。

除了追求利益最大化这一原因，另一方面，宁夏回族自治区多地发生经营主体承包流转土地后，由于经营不善，不能及时支付甚至长期拖欠农民土地承包费等伤农事件时有发生，使得部分农民不愿与经营主体签订长期合同。

从经营主体的角度看，由于签约期限短，缺乏长期投入的动力，有的“干一年算一年”，有的进行掠夺式土地经营，更有极个别经营主体以“圈地”套取政府的产业项目补贴为目的，然后将土地层层转包。

凡此种种，加剧了农民的不信任感，影响到土地流转健康有序发展。

解决：建立流转价格合理增长机制

对于农民不愿签订长期合同，甚至坐地起价的现实情况，宁夏回族自治区人大常委会调研组建议：

1. 无论采取哪种流转方式，既要充分尊重农民的选择和意愿，遵循市场价值规律，也要注重发挥政府和村集体的组织、引导作用，帮助农民做好土地流转价格确定、受让方资格审核、合同签订等工作。

2. 各级人民政府加快建立农村土地资产评估体系，合理评价农村土地价值，提出土地流转价格指导意见，切实保障流转双方利益，推进农村土地流转持续健康发展。

3. 切实提升社会化服务管理水平，在提升农业科技含量、新技术推广运用、高标准农田建设、水利基础设施、农产品市场开发、农业信息化建设、农业金融保险等方面，更好地发挥服务保障和推动引领作用。特别是在农田水利基础设施建设、建立健全土地流转保证金制度、提高流转合同签订率等方面，进一步加大工作力度，提升管理服务水平，不能因为土地流转而放松政府的主导作用。