亳州市创建全程机械化示范取得新成效

2019年1月3日，农业农村部印发《关于公布全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）名单的通知》，安徽省亳州市谯城区、利辛县榜上有名。至此，亳州市成为全国唯一的基本实现主要农作物生产全程机械化示范县区全覆盖的省辖市。

2018年，亳州市第一产业增加值210.4亿元，增长3.8%，高于全省0.6个百分点；农村常住居民人均可支配收入12756元，同比增长10.1%，比全省平均水平高0.4个百分点；一产增加值与农村居民收入增幅均居全省第2位。

在推进全程机械化示范方面，亳州市主要做了以下几方面的工作。

一、着力夯实农机装备基础

1. 强化装备投入提水平

市、县（区）两级政府高度重视农机化投入，在认真落实国家购机补贴政策的同时，利用地方财政资金引导农民购置先进适用大型机械，提升农机保有量。市、县（区）两级财政按机具销售价格再各补贴15%，地方财政累计补贴达30%；为购机者提供农机销售价格30%的银行贷款，由地方财政贴息。

凡属于叠加补贴范围的机具，不限购机数量，多购多补，国补资金不足部分，由地方垫付；农户、农机合作社、种粮大户均可享受购机补贴。截至2018年底，全市拥有农机总动力780万kW，各类机具23万多台（套），其中大型机具7万台（套），总量均居安徽省首位，夯实了主要农作物全程机械化的装备基础。

2. 优化装备结构提效率

地方财政资金侧重补贴大型复式先进机具，特别是重点推广先进适用大功率复式作业机具、秸秆禁烧配套机具，推动农业机具结构优化，提升农业机械化效率。

目前，全市大中型拖拉机保有量3.4万台、联合收割机3.6万台、秸秆粉碎还田机1.4万台、秸秆捡拾打捆机2525台，大中型农机与小型农机比例达1:2.06，装备结构明显优化，农作物耕种收综合机械化率达92%，居全省首位，比全省平均水平高17个百分点，比全国平均水平高26个百分点。主要农作物生产基本实现全程机械化。

3. 深化项目组织提能力

以项目建设为抓手，不断壮大农机合作社规模，提高农业机械社会化服务水平。全市46.7万hm²（700多万亩）主要农作物农机作业托管、6.67万hm²（100多万亩）土地深耕项目均委托农机合作社实施。截至2018年底，全市农机专业合作社达1360家，其中，部级示范社9家、省级示范社66家，均居全省前列；合作社农机保有量达23万余台，农机合作社数量、农机台数均居全省首位。

二、着力提高农机现代化水平

1. 农技服务智能化

推动农机、农艺和“农信”融合发展，为农机添加“智能”翅膀，提升农机现代化服务能力。在小麦、玉米、大豆等主要粮食作物生产上摸索出一套农机农艺相融合的成功栽培技术模式。每年农忙季节印发耕种收作业规程，明确小麦、大豆、玉米等主要农作物收割留茬高度、灭茬方式以及耕深、播量、播深等主要耕作指标，指导农机合作社按规程开展作业。

2018年，谯城区淝河镇试点秸秆还田机械加装智能终端近100台，解决了秸秆还田作业质量和作业面积的核定等问题；蒙城县在全县范围内给小麦联合收割机加装智能终端2000多台，监管农机作业托管面积、作业质量，保证了农机作业托管面积的真实性及财政资金的安全。

2. 托管服务合同化

以村民组为单位，农机专业合作社与农户在作业前达成作业合同（协议）。市、县、乡3级均制定实施方案，明确托管作业服务补贴标准；合作社与村委会签订作业协议，与农户签订托管合同，明确作业环节、服务面积、作业质量、作业价格、违约责任等。

实施托管网格化，以20～33.3hm²（300～500亩）为一个托管网格，将全市农作物划分为1.4万个网格，按照“以地定机、以机定人、以人定责”要求，每个托管网格均明确责任人、托管合作社、机具配置、作业机手、管理人员，实现“人、地、机、管”有机结合。

2018年，全市1200多家农机专业合作社、23万台（套）机械参与作业托管，合作社与农户签订合同（协议）94万多份，实现46.7万hm²（700多万亩）主要农作物农机托管全覆盖。

3. 平安农机示范化

充分利用广播、电视、报纸、短信等传媒发布安全常识、操作规程及注意事项等信息，提高农机手安全意识，预防和减少农机事故。严把农机注册登记、年度检验、驾驶人员考试关口，筑牢农机安全基础。集中开展农机“打非治违”、安全生产大检查等活动，提高农机“三率”水平。完善应急机制，开展应急演练，多措并举全力预防和处置农机事故，降低农机事故损失。

2018年开展大检查458次、应急演练4次、农机“三率”水平均在90%以上。亳州市所辖3县1区先后获评全国“平安农机”示范县区；2018年，被原农业部和国家安监总局评为全国首批“平安农机”示范市。

三、着力彰显全程机械化效益

1. 彰显社会效益

以全程机械化示范县区创建为契机，农机专业合作社得以快速发展，2017—2018年，全市农机专业合作社增加630家，总数达1360家，农机服务组织化、社会化程度日益提高。部省级示范社发展到66家。农机作业托管深入推进，农民不下地，收入不减少，腾出更多劳动力从事二、三产业。截至目前，全市农机专业合作社从业人员8600多人，乡村农机从业人员达56万多人。

2. 彰显经济效益

农机作业托管降低了农民种地成本，按每季节本增效300元/hm²（20元/亩）计算，全市仅42.7万hm²（640万亩）小麦就可直接为农民增收1.28亿元；同时，农忙时节，全市每年有近40万人次农民工返乡，按往返交通费400元/人测算，可节约费用1.6亿元。

托管提高了农机作业效率，实现连片作业、整村推进，节省作业期2～3天，农机手利用节省的时间外出作业，年均收入由2.5万元增加至3.5万元。近年来，全市年均农机经营总收入均超过60亿元，利润总额超过35亿元，农机成为当地农民致富奔小康的一辆“快车”。

3. 彰显生态效益

全面推进农机具库棚建设，解决农机具乱停乱放问题，美化乡村环境；通过开展农机作业托管，秸秆禁烧不再单靠镇村干部死看硬守，合作社成为落实秸秆禁烧工作的“主力军”，按照“农艺”要求完成播种，推动秸秆“五化”利用，秸秆综合利用率逐年提高，有效保护了生态环境。2018年，该市实现了秸秆禁烧“零火点”，全市秸秆综合利用率达到91.5%，高于全省2.53个百分点。