农村公共产品供给须实现三大转向

　　在农村调查，我们经常听到农民对现在生活状况的评价：“饭是够吃的，就是没钱花”。这表达了两个基本意思，一是农民已基本解决了温饱问题，相对于以前，农民的绝对收入明显提高了，生活条件有了很大的改善；二是现在农民的货币性支出压力较大，负担重，开支多，生产生活成本很高，农业相对效益低下，农村的发展出现了新的问题。
　　从总体上说，当前中国的农村问题集中体现为如何在解决温饱后实现继续发展。而制约农村发展的因素又主要表现为：农业基础设施投入不足，现有科技水平对农业支撑不够，导致农业发展后劲疲软；农村义务教育、医疗卫生投入不足，社会保障制度不健全等导致农民负担过重、农村可持续发展潜力有限；农民工权益没有得到很好的维护，致使劳动力转移对农村发展的效率受损。以上问题几乎都是农村公共产品严重匮乏的表现。公共产品供给的不足，不外乎有三大原因：一是投入本身就少，主要表现为政府公共财政投入的城乡失衡；二是投入的效用不高，主要表现为农民急需的供给不足，而超过农民现实需要的“形象工程”、“政绩工程”却较多；三是已投入的公共产品没有得到较好的维护和运用，公共产品缺乏可再生和自生的社会基础。要实现农村公共产品的有效供给，必须实现三大转向。
　　从“以制度外供给为主”转向“以制度内供给带动制度外供给”
　　随着家庭联产承包责任制在农村普遍推广，农民以家庭为基本生产核算单位，使得农村自我生产公共产品的条件发生了一系列的变化。首先，公共产品生产的“自我取向”增强，农民更加注重公共产品的多样性与实用性；其次，农业生产与生活的私人性，使农民对公共建设的成本分摊极为敏感，容易出现对公共项目的搭便车行为。
　　从农村非物质性公共产品供给来看，制度内供给的公共产品同样严重不足，主要表现为政府财政投入的有限及城乡差距的扩大。以城乡医疗保健为例，在2004年底召开的新闻发布会上，卫生部介绍说，近几年中央财政支出中卫生支出仅占1.6%～1.7%，其中有70%的医疗费用于占30%的城镇人口。而城乡教育投入差距也很大，城乡公共产品供给的巨大差距，使农村丧失了可持续发展的能力。
　　农村公共产品的供给必须实现一次战略转向。调整思路，变“以农养农”的制度外公共产品供给机制为“以城带乡、以工促农”的制度内公共产品供给，让农民能享受到最基本的国民待遇。只有通过国家的扶持，把农村重新纳入社会发展的正常轨道，才能重新带动农村制度外公共产品的投入。
　　具体可以从以下几方面着手进行：一要加大对农村公共产品的提供力度，调整政府公共财政支出政策，从根本上调整国民收入分配格局，建立起工业反哺农业，城市支持农村的新机制；二要明确中央与地方政府为农村提供公共产品的职责，对于全国性公共产品，应该由中央政府无偿提供。同时国家应本着公平的原则，按贫穷程度通过转移支付的形式对农村地方性公共产品供给予以支持，同时适当增加地方政府的财权；三要通过财政补助、税收、价格等政策，鼓励民间资本投资农村基础设施建设；四要加强对公共资源使用的监督与检查，坚决杜绝权力腐败行为。
　　从“供给主导型”转向“需求主导型”
　　“供给主导型”的公共产品供给机制不能满足农民的现实需求，主要有如下一些原因：从国家宏观的角度看，中央政府提供的有限公共资源主要是全国性的公共产品，很少能照顾各地需求的具体实际。从地方政府的角度看，由于目前地方干部考核制、任期制等存在一定的缺陷，使地方政府官员在农村公共产品供给决策时热衷于投资见效快、周期短的公共项目，而很少顾及农民的要求，造成无效供给的膨胀。
　　从村民委员会的角度看，村委会既要办理村务，又要执行政务，扮演着双重角色。政务执行的强制性造成了对村务的冲击，致使村委会过度组织化，村民自治组织成了具有行政权力的准政府，村委会领导人员的行为往往是执行上级部门的命令，而难以准确表达农民的意愿。从农民的角度看，农民在接受地方政府和村委会提供公共产品的决策过程中，由于受到自身文化素质低和信息不对称的限制，对于所接受的公共产品失去辨别和争取能力。
　　如何将农民的需求作为制定公共产品供给规划的核心呢？关键应从以下几个角度着手：一是公共产品的供给要遵循生存优先和长远发展原则，注重考虑农民意愿性、支出效率及需求的阶段性等因素。农村医疗卫生、基础设施建设、基础教育和职业教育、农村社会保障等关系农民基本生存和发展的项目应优先考虑；另外，由于现在流动人口总量大，平均每个家庭有一个农民工，打工收入已成为农民家庭的主要收入来源，因此迫切需要提供农民工所需的公共产品。二是提高农民公共产品的选择能力。由于农民文化素质相对较低，如他们在选择公共产品时具有明显的短期行为。三是改革农村公共产品供给的决策程序，建立由农民内部需求决定公共产品供给的机制。一方面要建立公共产品的需求表达机制，让农民能通过直接或间接的渠道充分表达对公共产品需求选择的意见；另一方面要建立公共产品供给主体对农民需求的反应机制，使得农民需求成为公共产品供给中的关键环节。
　　从“单纯的公共产品供给”转向“同时注重培育公共产品的社会基础”
　　城乡发展的差距及农村生产生活成本的迅速提高使农民生活“面向”外倾，农村社会快速的社会流动造成农民生活预期很不稳定，导致传统文化和道德对农民行为的奖惩功能丧失。在新时期要实现农村公共产品的供给并使之发挥良性作用，在政府对农村输入资源的同时，也要注重培育农村公共产品的社会基础，实现对乡村社会基础的再造。
　　具体从以下几方面着手进行：一要重新激发起农民在农村生活的积极性。这主要是通过政府加大对农村公共产品的投入力度，使农村的基础设施建设得以加强的同时也不断完善农村的社会制度。二要发挥农民合作组织的作用，提高他们应对社会风险及共同生活的能力；农民合作组织也是农村公共产品的提供者，通过组织，农民可根据实际建设符合自身需求的公共产品。三要完善现代法律制度。要通过现代契约制度、法律法规来重塑现代社会的奖惩机制。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />