撬动社会资本下乡，善用各方资金惠农

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在实现乡村振兴的过程中，资金短缺是最为重要的制约因素之一。国家每年投入大量资金用于农业农村发展，但是远不能满足实际所需。实现乡村振兴，钱从哪儿来？国家在加大财政投入的同时，更要发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，引导社会资本共同参与乡村振兴，特别是引导农业企业投资农业农村的热情和活力。

一些经济发展比较好的村庄，背后往往有一个或者几个农业产业化龙头企业作为重要支撑。这些企业生在农村，长在农村，从诞生之日起，就与农民有着千丝万缕的联系，成为当地农业发展、新农村建设和农民增收致富的重要带动力量。

还有一部分农业企业是通过地方政府招商引资引进来的工商资本。对于一些经济发展极为落后、资金严重匮乏的农村，工商资本不仅带来了充沛的资金，还带来了现代农业生产的要素。如浙江安吉县递铺街道鲁家村以前是一个山区贫困村，通过招商引资20多亿元，建设21个家庭农场，短短六七年时间，就从一个贫困村蜕变为全国闻名的富裕村。

农业企业是乡村振兴的重要推动力量，无论是本地土生土长的农业企业，还是引进来的工商资本，他们以其自身拥有的人才、技术和资金优势，在发展新技术、新产业、新业态、新模式中发挥示范作用，形成加快推进农业农村现代化的新动能；在实施专业化、标准化、集约化生产，组建农业产业化联合体，引领小农户共享发展成果中发挥带动作用，真正起到了激活一片区域，壮大一个产业，带动一方农民；吸引和集聚生产要素，形成产业高地，解决了乡村产业空心化问题。

但是，由于农业投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收时间长，需要企业耐得住寂寞，才能不忘初心。受逐利性驱动，一些企业下乡“跑马圈地”，长时间大面积租赁农民土地“种房子”，建豪华别墅或者私人宅院，导致出现“非粮化”“非农化”倾向；一些企业下乡投机色彩较浓，钻国家政策空子，套取国家农业补贴，盲目上马项目，导致土地流转“泡沫化现象”，甚至出现企业赚不到钱跑路，把风险全部转嫁给农民的现象；一些企业下乡后，没有与农民建立利益联结机制，排斥农民、代替农民甚至与农民争利，老板富了，农民却被边缘化，成为现代农业的局外人、旁观者。这些现象必须引起足够重视，要让农业企业和涉农资金真正服务于农。

对政府部门来说，必须优化政策，创造良好的营商环境，保障企业土地供给，激发企业投资农业的积极性。同时，政府部门要建好工商资本下乡的“防火墙”。

首先，严格工商资本投资农业的准入条件，允许其投资现代种业、种植业、养殖业、农产品加工业、农产品流通业、农业生产性服务业，以及农村电商、乡村旅游等重点领域，引导工商资本真正下乡“务农”。

其次，建立农业企业与农民的利益联结机制。政府部门应该帮助企业建立“企业+合作社+农户”或者“企业+家庭农场”的农业产业化经营模式，与当地农民建立起紧密的利益联结机制，既要富了老板，又要使农民分享企业发展红利，多途径带动农民增收致富。

第三，建立工商资本下乡的风险防范与预警机制。这方面一些地区进行了一系列有益探索，比如有的地方探索建立土地流转风险保障金，实行租金预付制度。有的地方建立工商资本投资农业监管体系，对资本下乡后的运作进行全过程动态监控，防止可能出现的违规行为和半拉子工程，切实保障工商企业、农村集体经济组织和农户的权益，等等。