2018年全国农机事故应急处置演练活动圆满结束

2018年10月30日，农业农村部在安徽省宿州市埇桥区成功举办全国农机事故应急处置演练。活动分为农机安全监理队伍建设风采展示、联合收割机麦收火灾和拖拉机翻车死伤两起农机作业事故应急处置实战模拟、演练点评及农机安全监管业务交流三个板块。

当地农机及应急管理、公安、消防、民政、卫计委、环保、保险等八个有关部门的工作人员参加实战模拟，各省（区、市）农机部门代表观摩了演练活动。通过现场演练，进一步强化了农民群众安全意识，完善了农机应急管理机制，提高了农机事故处置能力。

演练活动期间，由农业农村部农机化司副巡视员王家忠同志主持，北京、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、四川、陕西、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等12省（区、市）代表，围绕新部令宣贯实施、秋冬季农机安全生产检查整治、“放管服”改革等农机安全监管问题进行了深入交流（发言要点附后）。

农机化司司长张兴旺同志出席交流活动并讲话，农机推广总站站长刘恒新同志对演练活动进行点评，副站长王桂显同志也出席相关活动。

张兴旺在讲话中强调，今年以来，各地深入开展农机“安全生产月”和“安全宣传咨询日”活动，认真履行农机安全检查、事故处置等职责，农机安全生产形势总体上是好的。今年前三季度全国报告农机事故、伤亡人数及直接经济损失均有明显下降。

但是，农机安全事件仍时有发生，对农机安全生产形势要保持清醒的认识。要牢固树立红线意识和底线思维，决不能掉以轻心。要扎实开展农机安全生产隐患排查工作。要与有关部门密切配合，深入开展变型拖拉机专项整治工作，全面停止发放“变拖”牌证。

要深入开展秋冬季农机安全生产检查整治工作，严查无牌无证、假牌假证、逾期未检、超速超载以及二手农机翻新造假等违法违规行为，促进农机安全生产。要深入开展“平安农机”创建工作。

认真落实《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》，进一步巩固创建活动成效，推动农机安全工作向乡镇、村屯及合作社延伸，破解农机监管“最后一公里”管理难题，完善农机安全监管制度，把监管责任落细落实落地。

北京市坚持立法先行，开拓创新，推进首都农机安全监管全面发展。一是立法推进有实效。今年4月1日起施行的《北京市农业机械安全监督管理规定》，坚持了服务与管理，突出了创新与发展，强化了可操作性与规范性，实现了农机监理地方立法的突破。

二是立法内容有特色。突破了危及人身财产安全的农业机械范围，健全了农业机械安全保障责任体系，完善了拖拉机、联合收割机检验和注销制度，建立了拖拉机和联合收割机的尾气排放控制制度，创新了农业机械事故快速处理制度。

三是立法落实有规划。配合《规定》颁布实施，制定了《北京市农机安全监管法律体系建设规划（2018年-2020年）》，针对《规定》相关条款的贯彻实施，提出了拟建立健全4项地方标准和12项制度的具体任务目标。

黑龙江省着力提升机务管理标准化水平，助推农机化健康发展。一是实施现代农机合作社标准化管理提升行动。制定了“现代农机合作社标准化管理提升行动计划”，并分片区召开了两次全省现代农机合作社标准化管理现场会，实地观摩了机具停放、维护保养等标准化管理现场。

二是完善现代农机合作社安全与机务管理方法。2017年，制定《黑龙江省现代农机合作社农机安全与机务管理规定》，明确了安全与机务管理主体，探索建立安全与机务管理新方法。

三是打造现代农机合作社安全发展典型。培育了富裕县、爱辉区为代表的典型示范县区，并依托现有的省级现代农机合作社规范社，落实机务管理新方法。

四是培养一支懂机务会管理的队伍。建立了2000多套安全与机务管理台账，制作并悬挂2900余块机务管理标准化制度图板，初步实现农机合作社规范化发展的目标。

江苏省在优化服务中推动农机安全监管措施落实。一是坚持“送监理下乡”服务。通过“送监理下乡”，提升了群众自觉接受牌证管理的积极性、自觉性，提高了农机所有人和操作人的守法意识、安全意识，为农机安全生产奠定了基础。

二是深化“政策性保险”服务。财政扶持防范事故风险，减轻事故灾害对当事各方的生产生活的经济影响，化解社会矛盾，促进社会稳定。

三是提升“监管信息化”服务。依托现代信息技术，通过优化监管信息系统、推进信息共享互通、开发移动服务终端等方式，不断提升农机监理信息化水平，提高安全管理水平、效率和质量。四是推进“免费监理”服务。通过全面实现免费许可、加大安全教育隐患治理投入、全面推进农机报废更新补贴等方式，推进源头安全管理。

浙江省深入开展变型拖拉机专项整治，把牢农机安全防线。以拖拉机和联合收割机“两规定两规范”颁布实施为契机，以新农机监理系统为治理平台，结合各地“平安浙江”考核、环境蓝天保卫战和交通超长超限整治等政策措施，深入推进全省变型拖拉机专项整治行动。

经过8个月的专项整治，各地按照“禁增量、减存量，贯新规、严监管”的总体思路，上下一致，齐心协力，有效遏制了变型拖拉机交通事故多发势头，有力促进了安全生产。

安徽省依法履职尽责，促进农机安全形势持续稳定。近年来未发生重特大农机安全事故，事故起数、死亡人数总体呈下降趋势。安徽省农业机械化主管部门注重加强领导，层层签订责任书，压实农机安全责任；

积极协调加大农机安全投入，不断强化农机监督管理队伍建设；注重强化与公安、安监等部门联动，完善农机安全联合监管机制；扎实推进创建活动，不断深化“平安农机”示范创建工作；

注重广泛宣传，持续深入开展农机安全教育培训；严格依法履职，从严从快进行变型拖拉机专项整治；在全省普及推广农机事故应急处置演练活动，不断提升农机事故应急处置能力。

山东省强化农机监理队伍建设，持续提升农机安全生产监管水平。一是建章立制，规范监理人员言行，树立良好工作形象。

二是强化人员培训，不断提高农机监理队伍素质。实行农机监理人员资格准入制度，2015年至今，每年分别组织新增农机监理检验员、考试员、事故处理员集中培训测试，考试合格的核发相应证件，每年培训人数都超过300人次。

三是实施精细化、痕迹化管理，不断提高农机监管水平。四是强化农机事故应急演练，不断提升农机事故处置能力。今年上半年，全省17地市中有8个地市组织开展了市级农机事故应急处置演练，54个县（区）组织举办了县级农机事故应急处置演练，共2560人参与演练。

湖北省利用技术装备支撑农机安全监理。一是争取财政支持，实现了移动检测、驾驶考试装备的全覆盖；

二是利用农机互助保险，武装了一批事故救援装备；三是结合“平安农机”创建，建设了一批有安全装备和技术手段的农机合作社；四是整合各方资源，建成了一批标准化的农机安全监理站。目前，全省已建设有一定标准的规范化基层农机安全监理站（所）50多个。

湖南省持续抓好农机安全隐患排查和变拖整治工作。一是强化“闭环”管理，抓严抓实农机安全隐患排查治理。按照“全覆盖、零容忍、强执法、重实效”的总要求，建立“一单四制”（即隐患清单逐级上报，实行交办制、台账制、销号制、通报制）制度，坚持一手抓隐患排查，一手抓隐患整治，形成“闭环”管理，最大限度地消除安全隐患，预防事故发生。

二是严格源头管控，持续推进变型拖拉机专项整治。按照“杜绝增量、严管存量、加速淘汰”的思路，采取了一系列行之有效的措施，对变拖及其它上道路运输型拖拉机进行持续专项整治。

近两年，全省收缴假牌套牌300多副，侦破2个办理假牌证的团伙，刑事拘留3人，已对48241台灭失、报废、长期脱检的变拖等运输型拖拉机实施号牌注销，从源头消除安全隐患。

四川省以贯彻实施新部令为契机，不断提升安全监管新水平。一是强化新部令培训工作。派员参加全国新规宣贯的三期培训，培训了本省师资队伍，强化了本身基层培训工作。

二是强化舆论宣传工作。及时通过农村日报、广播电台、微信公众号、监理网、传单、公告等方式广泛宣传新规定新规范。

三是强化软硬件装备工作。严格按照新规章规范的要求开发省农机业务办理平台、严格选定牌证生产企业、订制新版驾驶证行驶证发放到县、统一全省农机监理业务资料模板。

四是强化政策措施落实工作。积极加强研究，通过召开基层座谈会、需求分析会、新规实施研判会等，对省内监管对象的具体情况进行详细分析，制定实施方案、服务指南、示范文本等，确保新规定新规范的措施精准落地。

陕西省以开展“平安农机”创建为抓手，努力提升农机安全生产水平。积极争取政府重视，努力营造创建“平安农机”活动的良好氛围。严格落实属地管理责任，完善农机安全生产责任体系。

注重建立农机监理和公安交警联合执法机制，强化农机安全检查。不断增加农机安全投入，促进监理工作规范化。注重强化农机安全宣传教育，促进安全文化建设。

宁夏回族自治区深入拓展农机免费管理政策，加强基层安全监管网络体系建设。一是深化实施农机免费管理。2011年率先在全区范围内实施农机免费管理，目前全区25个市、县（区）全部将农机免费管理经费纳入年度财政预算，实行常态化管理。二是扎实推进农机安全联组建设。

目前，共建设覆盖全区所有乡镇、行政村、农机作业公司的农机安全联组3600余个，建立区、市、县、乡、村五级农机安全监管体系，形成了“县（区）监理机构→乡镇农机安全联组→村级农机安全联组→驾驶员”的农机安全管理模式，实现了基层农机安全监管网格化管理。

新疆维吾尔自治区聚焦社会稳定和长治久安的工作总目标，切实加强农机安全生产。始终坚持把维护社会稳定和实现长治久安作为农机安全生产工作的出发点和落脚点；坚持高位推动，构建齐抓共管的工作机制；坚持宣传为先，夯实安全生产思想基础；坚持执法从严，大力整治安全隐患；坚持创建引路，筑牢维稳和安全基础；坚持创新引领，加强大型工程机械设备监管。

（来源：农机化司）