家庭农场培育计划新闻发布会举行，五大原则＋五大政策培育家庭农场

　　?【农机网 热点关注】9月9日，中央农办、农业农村部、国家发展改革委、财政部等11部门联合发布了《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》。文件提出，实施家庭农场培育计划，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。9月18日，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍实施家庭农场培育计划有关情况，并回答记者提问。

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　　家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，以家庭为基本经营单元，从事规模化、标准化、集约化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。这里的“农业”是广义上的农业概念，包括农林牧渔各个行业，因此，发展家庭农场也包括农林牧渔等各类家庭农场。
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　　总体形势较好，面临一些困难和制约
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　　当前我国家庭农场的发展形势较好。从家庭农场培育工作的推进角度来看，家庭农场扶持政策的框架已经初步构建；财政支持力度加大；指导服务能力不断地增强。从发展实际成效来看，家庭农场发展的数量已经达到一定规模；家庭农场的劳动力结构比较合理；经营耕地以租赁为主，通过流转土地实现规模经营；产业类型多元；经营状况总体较好。但同时，家庭农场经营中也面临着一些困难和制约，如风险防范能力弱、农业用地基础设施建设薄弱、融资难、人才队伍建设困难等。
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　　五大原则+五大政策培育家庭农场
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　　在此背景下，《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》提出在培育家庭农场是要遵循五大原则：坚持农户主体、坚持规模适度、坚持市场导向、坚持因地制宜、坚持示范引领。《指导意见》就完善家庭农场的支持政策提出了很多方面的意见，包括用地、财政、税收、金融、保险、信息化等方面的支持政策。
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　　依法保障家庭农场的土地经营权。在实践中，家庭农场经营的土地71.7%是来自于流转，来自于租赁。因此，依法保障家庭农场的土地经营权非常重要，特别是流转土地的稳定性，包括租金水平，这直接关系到家庭农场的稳定经营。“健全土地经营权流转服务体系，鼓励土地经营权有序向家庭农场流转。推广使用统一土地流转合同示范文本。健全县乡两级土地流转服务平台，做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务工作。健全纠纷调解仲裁体系，有效化解土地流转纠纷。依法保护土地流转双方权利，引导土地流转双方合理确定租金水平，稳定土地流转关系，有效防范家庭农场租地风险。家庭农场通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。”(“”内容摘自《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》原文，下同。)
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　　加强基础设施建设。“鼓励家庭农场参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园建设。支持家庭农场开展农产品产地初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工，自建或与其他农业经营主体共建集中育秧、仓储、烘干、晾晒以及保鲜库、冷链运输、农机库棚、畜禽养殖等农业设施，开展田头市场建设。支持家庭农场参与高标准农田建设，促进集中连片经营。”
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　　健全家庭农场经营者培训制度。这一条政策对农业农村部门提出了明确要求，“国家和省级农业农村部门要编制培训规划，县级农业农村部门要制定培训计划，使家庭农场经营者至少每三年轮训一次。在农村实用人才带头人等相关涉农培训中加大对家庭农场经营者培训力度。支持各地依托涉农院校和科研院所、农业产业化龙头企业、各类农业科技和产业园区等，采取田间学校等形式开展培训。”
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　　完善和落实财税政策。2017年开始中央财政首次安排了专项资金支持家庭农场的发展，之后每年都不断地加大力度，同时通过中央财政的带动地方财政也在不断地加大支持力度。“鼓励有条件的地方通过现有渠道安排资金，采取以奖代补等方式，积极扶持家庭农场发展，扩大家庭农场受益面。支持符合条件的家庭农场作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设。支持家庭农场开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设。对符合条件的家庭农场给予农业用水精准补贴和节水奖励。家庭农场生产经营活动按照规定享受相应的农业和小微企业减免税收政策。”
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　　金融保险服务。实践中农户对于信贷支持、农业保险的需求也是非常强烈。特别是农业保险，对于稳定家庭农场生产经营发挥着重要的作用。“鼓励金融机构针对家庭农场开发专门的信贷产品，在商业可持续的基础上优化贷款审批流程，合理确定贷款的额度、利率和期限，拓宽抵质押物范围。开展家庭农场信用等级评价工作，鼓励金融机构对资信良好、资金周转量大的家庭农场发放信用贷款。全国农业信贷担保体系要在加强风险防控的前提下，加快对家庭农场的业务覆盖，增强家庭农场贷款的可得性。继续实施农业大灾保险、三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，探索开展中央财政对地方特色优势农产品保险以奖代补政策试点，有效满足家庭农场的风险保障需求。鼓励开展家庭农场综合保险试点。”
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