陕西秸秆”淘金”的实践与启示：坚守初心，22年执著成就了传奇

为了实现秸秆资源化利用，陕西农机人从机械化利用入手，把秸秆炼成了“金蛋蛋”。农机化快速发展，带动相关产业增效了，农民的腰包鼓了，湛蓝的天回来了，社会各界满意了。

一、坚守初心，22年执著成就了传奇

陕西省农作物播种面积5116.28千公顷(7674.42万亩)，秸秆理论资源量为3100万吨，可收集资源量约为2900万吨。全省秸秆以小麦、玉米秸秆、稻草、油菜杆为主，占秸秆资源总量的80%以上。其中，小麦秸秆885万吨，占总量的28.5%；玉米秸秆1845万吨，占总量的59.5%，稻草120万吨，占总量的3.8%，，棉秆160万吨，占总量的5.1%，油料作物秸秆约120万吨，占总量的3.8%。

如果机械化措施能跟上，秸秆产业经济价值很大，可望成为新兴产业。以秸秆肥料化利用为例，秸秆可以直接还田，也可以加工成商品有机肥。秸秆直接还田是我省秸秆肥料化利用最主要的途径，也是最现实、最易于推广操作的利用方式，有利于农业可持续发展。秸秆有机肥发展，对改善土壤性质、提高肥力具有良好效果。秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等多种用途；由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆能源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。秸秆工业化利用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品可以实现产业化生产。秸秆能源化利用，包括秸秆发电、气化、固化成型和炭化。

农机部门为了把资源优势转化为农民增收的经济优势，从农机部门的强项入手：

一是进行项目化管理。向中、省政府财政争取投入，22年如一日，对农村经营者购买农机进行农作物秸秆利用者，给予扶持（这可能在当时属首开我国农机购置补贴之先河！）。

二是构建秸秆利用农机化服务体系。以促进资源节约、环境保护和农民增收为目的，坚持产业化主导方向，加大政策扶持力度，着力推动技术创新能力提高，构建秸秆综合利用长效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，加快推进秸秆综合利用工作，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

三是探索秸秆产业化运行机制。进行机具研制与引进，广泛布点，开展示范与推广应用，提高农民的秸秆处理能力，提高其劳动生产率，使秸秆大规模利用有了现实基础。

这项工作全省上下，一干就是22年！这22年里，以一贯之，省、市、县各级农机部门，一任接着一任干，重点推动实施了6大工程：

1）秸秆循环型农业示范工程，开辟和建立秸秆多元化利用途径，重点推广秸秆—家畜养殖—沼气—农户生活用能，沼渣—高效肥料—种植等循环利用模式，鼓励粮食主产区建设秸秆生态循环农业工程，充分利用好秸秆资源。

2）秸秆原料化示范工程，从政策、资金和有效运营等方面对秸秆人造板、木塑产业、秸秆清洁造纸给予扶持。引进创新秸秆纤维原料加工技术，形成规范、专业、科学的秸秆纤维原料基地布局。鼓励秸秆制浆造纸清洁生产技术研发推广，支持成熟的秸秆制浆造纸清洁化新技术产业化发展，为循环利用积累经验。

3）能源化利用示范工程。结合新农村建设，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程，探索有效的项目商业运行模式。

4）棉秆综合利用专项工程。在棉花主产区建立棉秆综合利用产业化示范工程，支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增强纤维等。探索棉秆综合利用的最优模式。

5）秸秆收、储、运体系工程。探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。

6）产学研技术体系工程。充分发挥我省科研优势，把研发、生产秸秆综合利用技术、装备、设施纳入年度科技创新工程，优先安排科技项目，组织科研院所和企业科技人员集中攻关，在短时间内使我省秸秆综合利用技术、设备取得突破性进展，形成经济、实用的集成技术体系，制造操作方便、性能可靠、使用安全的机械设备。加快建立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质量检测标准体系，规范生产和应用。完备的装备支撑，大大加快了我省省秸秆产业化利用步伐，使秸秆成为农民增加收入的经济资源。

二、打好组合拳，多措齐聚力

1、通过多年的努力工作，引起省委、省政府高度重视。“十一.五”以来，省财政每年拿出2000万元，与国家下达的机补资金捆绑使用。作为秸秆综合利用专项资金，主要用于示范田建设、秸秆机械化综合利用合作社建设、新技术新机具的引进以及演示宣传培训，示范田内通过作业补助等形式实现秸秆机械化综合利用率100%，做出榜样，带动周边。

2、用足用活国家机补政策。陕西省对农机补贴政策进行了改革创新，对秸秆粉碎还田机、秸秆饲草加工机械、秸秆捡拾打捆机等秸秆综合利用机械实行敞开补贴；西安、汉中等市财政出台政策，拿出专项资金对秸秆综合利用机械进行累加补贴，洋县在省市补贴的基础上，县财政再进行补贴，大大降低了农民购机压力，进一步激活了秸秆综合利用机械的购置热情。

3、省农机局（农机化服务中心）发布了《农作物秸秆机械化综合利用技术规范》，在关中，以建立示范田、完善专业合作社为抓手，主推小麦秸秆捡拾打捆技术、玉米硬茬播种技术、带状旋耕施肥播种技术、玉米机收技术、秸秆还田和饲草加工机械化技术，试验示范全还田防缠绕免耕施肥播种技术、秸秆食用菌新技术和秸秆田间处理技术，推广小麦机收+麦秆捡拾或还田+玉米免耕播种技术模式；在陕南，示范推广了小麦机械化收获及秸秆还田技术、秸秆机械化还田旋耕整田技术、油菜秸秆机械化还田技术和油菜秸秆还田后的水稻机械化插秧技术，推广油菜、小麦机收+秸秆还田+整地+机插秧技术模式；在陕北，主要开展秸秆收贮+机械揉搓加工的饲草化利用模式，还引进了玉米茎穗兼收联合收获机，为解决陕北玉米收获提供了一个新途径。

4、全省农机部门组织科技人员大胆探索，攻关引进，扩大示范，面上推广，针对不同利用方式，引进推广了一大批先进适用的新机具和新技术。

一是研发引进的带状旋耕施肥播种机、防缠绕播种机等成功解决了免耕播种机在秸秆覆盖地作业中通过性差和壅堵的问题。

二是积极推广联合收割机配带秸秆切碎装置，解决了小麦收割后秸秆均匀铺撒问题。

三是积极推广小麦秸秆捡拾打捆技术，引进小麦联合收获机加装秸秆打捆装置，开展公司+基地+农户的运作方式进行小麦秸秆田间利用和打捆收集利用。

5、各地秸秆利用创新多。渭南市结合“三夏”天气特点适时采用小麦搂捎机收+麦秆割倒+机械搂草+麦秸捡拾打捆+运贮的合作社企业化运作模式，既满足了农民的农艺要求，又使小麦秸秆得到了综合利用，增加了农民收入，据了解每吨小麦秸秆毛收入500元，纯收入100—200元不等。汉中市南郑区等地的稻草编织产业化运作模式非常成功，采用水稻半喂入式联合收获+捡拾收贮+稻草编织，做成草帘、草支垫等产品，使秸秆身价高达650元/吨。一亩田的稻草相当于半亩田的稻谷价值。从而使过去“一烧了之”的稻草成了农民增收的“金蛋蛋”，再也舍不得烧了！安康市汉阴县和咸阳市秦都区等地，把小麦等农作物秸秆经过机械化粉碎后，做成食用菌基料，种植杏鲍菇和蘑菇，形成特色产业，拉长了秸秆利用的产业链。杨凌示范区引进合资企业开展农作物秸秆板材加工，把秸秆的身价又提高了一大截。

三、成功背后的三点启示

1、市场化运作，在提高综合效益上下功夫

按照“农户为载体，公司作纽带，政府来引导，市场搞运作”的工作方式，用较高的经济效益、社会效益和生态效益，推动秸秆利用。2020年“三夏”期间，全省秸秆焚烧现象得到有效遏制，秸秆利用和禁烧实现了历史性转折。

一是增加了农民收入。24万台秸秆综合利用机械投入“三夏”“三秋”生产，既可季节性吸收大量劳动力，又可为种粮农民带来可观的经济效益，使60多万农民收种季节直接从事1700万亩机械作业，回收1000万吨饲草，为农民增加收入10亿元以上；

二是培肥了土壤肥力。玉米硬茬播种、旋耕施肥播种、秸秆还田1700万亩，使1000多万吨秸秆直接还田，相当于施入N、P、K肥料110万吨，有效地减少化肥投入，促进了现代农业的发展和美丽田园建设；

三是减少了废气排放。将全省3000万亩的小麦、玉米秸秆科学合理利用，每年减少约30亿m3废气排放，促进了全省农业的节能减排工作；

四是促进了畜牧业的发展。通过机械加工，每年可生产1000万吨饲草，可满足100万头牛饲草用量，节约粮食110万吨，提高畜牧产业效益，推进畜牧产业良性发展；

五是节约了生物质资源。小麦水稻油菜等一部分秸秆作为工业原料，生产板材、秸秆发电，保护了森林资源，实现了资源利用最大化。

2、在投入和宣传上下功夫，做强秸秆产业

进入“十三五”以来，我省大力宣传推广各地成功模式，并结合《陕西省人民政府关于加快全省改善农村人居环境工作的意见》要求，进一步深化农作物秸秆机械化综合利用，全省农机部门为“到2020年全省农村农作物秸秆综合利用率达到85%以上”的目标再擂战鼓，再鼓干劲。引导各地因地制宜开展秸秆机械还田和秸秆深加工利用示范，选择推广适宜的机械化技术，重点是建立示范田，带动技术推广；建设秸秆利用合作社，促进秸秆可持续利用，增加经济效益；引进新技术新机械，探索新的利用途径。同时，进一步加大宣传力度，通过广播、电视、报纸、网络等媒体平台，组织召开现场演示会等方式，广泛宣传秸秆综合利用法律法规、政策措施、实用技术等，扩大利用规模，减少废弃浪费和焚烧污染，为陕西省美丽乡村建设作出新的更大的贡献。

3、再立新功，使秸秆产业增强拉动农民增收的能力

2001—2019年，陕西秸秆综合利用工作连续投入2000万元/年专项资金。2019年投入秸秆综合利用机具24万多台，在65个农作物秸秆利用重点区和禁烧区建设示范田、扶持建设合作社、引进新机具新技术，有效提高农作物秸秆综合利用水平，取得良好的经济效益和生态效益。全年累计小麦高茬直接还田和硬茬播种1700万亩、水稻玉米秸秆直接粉碎还田850万亩、饲草加工1000万吨，利用秸秆面积约3050万亩，减少排放废气30亿m3，小麦玉米水稻秸秆机械化综合利用率达81%以上，重点区和禁烧区利用率达到98%以上。为治污减霾、保卫蓝天作出了重要贡献。

辉煌已经过去，新的挑战就在眼前。2020年，陕西继续坚持“综合统筹，板块推进，持续发展，整体提升”的思路，在省政府确定的农作物秸秆利用重点区和禁烧区，大力推广玉米免耕播种、小麦秸秆捡拾打捆、秸秆还田和饲草加工等7项农作物秸秆机械化综合利用技术，引进秸秆利用新技术新机具，扶持秸秆综合利用合作社。使秸秆综合利用再上新台阶，力争农民在秸秆综合利用上进一步增加收入。力争使秸秆机械化综合利用率达到92%，重点区和禁烧区达到99%。