韩长赋：农业补贴将增加，向新兴经营主体倾斜

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又一个属于农机人的利好消息，第一时间分享给大家。就在农业部第一批农机合作社示范社刚刚尘埃落定的时候，11月3日，也就是昨天，农业部部长韩长赋在解读《农村土地三权分置意见》时强调，要引导土地规范地流转，没有流转谈不上经营权，没有相对独立的土地经营权也就没有“三权分置”。

土地流转将促进农机工业发展

中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，这是一件关系到亿万农民切身利益的大事，社会关注度很高。

作为农机媒体人，和很多企业生产厂商和经销商一样，关心土地流转的速度，因为只有土地规模化，大型农机才有施展的天地，农业生产成本才能降低。正如企业生产厂家所说的，等现在这一辈人不种地了，农机销售会更容易，因为年轻人不会种地，而且不愿从事农业，那时候农机生产厂家的好日子才会到来，我国农机化水平会有一个飞跃式的提升。相信这个时间点很快就到来了。

统计数据显示，截至今年6月底，全国承包耕地流转面积达到了4.6亿亩，超过承包地的三分之一。现在经营耕地面积50亩以上的规模经营农户超过350万户。并且，韩长赋部长表示要加快放活土地经营权，优化土地资源配置，是实施“三权分置”的重要目标之一。通过“农地农民有，农地农业用”的制度安排，可以更好地促进规模经营和现代农业发展。 

新增的农业补贴将向新型经营主体倾斜

的确，土地经营权流转，发展适度规模经营的大趋势不会变。然而，在遭遇农业生产资料成本不断上涨的“地板”，和农产品价格不能再高的天花板的双重挤压下，当前承包土地用来种植常规农作物可能不挣钱，甚至会亏损。对此，韩长赋部长给承包大户们吃了一个定心丸，“三权分置”实施后，农业补贴政策总的趋势是新增的农业补贴向适度规模经营的家庭农场、合作社等新型主体适度倾斜，主要补贴在支持新型经营主体开展基础设施建设，特别是农业生产条件改善等方面。

韩长赋说，国家还会继续地稳定和增加对农业的补贴，包括各种农业生产建设的投入。农业补贴不会因为“三权分置”而减少，只会增加不会减少。同时要进行农业补贴的改革，基本原则是存量调整、增量倾斜。存量，已经给农民装到口袋里的钱，政府不会再掏出来。但是要优化，使它能够用的更好。同时，增量要向新的生产经营主体倾斜。引导土地流转、适度规模经营、发展现代农业、提高农业的质量、效益和竞争力，这是政策导向。

农机部门也不示弱，农机购置补贴政策和农机合作社扶持政策都显示出对新型经营主体的支持力度。购置补贴意见中明确表示，对农机合作社家庭农场和农机大户，优先给予补贴。 同时“十二五”和“十三五”期间农业部都要扶持一千家农机合作社示范社。

如何应对土地流转风险

为了让经营主体承包土地行为能够可持续，笔者认为，面对农业生产存在的风险，一方面，经营主体要和农户签订合同，减少不必要的纠纷；另一方面国家要逐渐完善农业保险措施，帮助经营主体更好地应对风险。

面对来自全款购置大型农业机械的压力，政策上应作调整，应加大对大型农业机械的补贴力度，同时还应加强对优质农机的精准补贴力度。经营者应选择慎重选择本土农机具，不能盲目追求马力大和补贴高的农机具。

种植户应密切关注国家政策

在种什么的难题上，笔者去黑龙江调研时发现很多农户种植玉米不挣钱，这跟玉米库存量大有很大关系，农民发愁地说“不想种玉米了，想养牛试试"。

当然可以，但还要密切关注国家的三项补贴政策，以免拿不到应得的那部分权益。今年财政部已经给玉米生产者拨付了两批补贴资金，接近400亿元，黑龙江则统一定价每亩补贴标准为153.92元。

此外，种植大户们应关注国家的政策引导和市场需求，近日农业部发布《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，比如用于制作面包和蛋糕的优质小麦比较紧缺；国家到2020年，青贮玉米面积达到2500万亩，鲜食玉米面积达到1500万亩。调减籽粒玉米，扩大青贮玉米，适当发展鲜食玉米。

在东北地区推广玉米大豆轮作模式，在黄淮海地区推广玉米大豆轮作、麦豆一年两熟或玉米大豆间套作，适当恢复大豆种植面积。到2020年，大豆面积达到1.4亿亩、增加4000万亩左右。薯类杂粮将扩大面积、优化结构，加工转化、提质增效。