扭住要害不放松 藏粮于地开新局

?　　年度建设1亿亩高标准农田，中央补助资金超1000亿元；印发新一轮高标准农田建设规划，绘就今后10年农田建设蓝图；编制国家黑土地保护工程实施方案，统筹谋划未来5年如何抓好黑土地保护这件大事；在耕地退化区域开展综合治理，探索解决土壤酸化和盐碱地问题……“十四五”开局之年，全国农田建设和耕地保护工作交上了一张亮眼答卷。

　　特殊之年，粮稳国安。今年是建党100周年、“十四五”开局之年、全面小康建成之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，牢牢把住粮食安全主动权，抓好农田建设和耕地保护各项工作具有特殊重要意义。为此，农业农村部深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，紧紧扭住耕地这个要害，全力推进高标准农田建设和国家黑土地保护工程，为保障国家粮食安全发挥了有力支撑作用。

　　部署实施1亿亩新建任务，推动农田建设再上新台阶

　　近年来，我国粮食连年丰收，高标准农田功不可没。相较于一般农田，高标准农田具有耕地质量高、资源利用效率高、抗灾能力高、产出能力高的优势和特点，是耕地中的精品，是巩固和提升粮食产能的关键举措，是落实藏粮于地战略的现实最优解。

　　党中央、国务院高度重视高标准农田建设。截至2020年底，全国已累计建成8亿亩高标准农田。2021年，全国将新建1亿亩高标准农田，要保质保量完成任务，首先得确保建设资金跟得上。

　　2021年中央补助资金约1008亿元，积极引导各地拓宽资金渠道。2021年1-10月，省级财政一般公共预算投入279.07亿元，一般债券和专项债券投入122.94亿元。

　　在保障高标准农田建设资金上，一些地方的做法可圈可点。山东省将高标准农田建设纳入涉农资金整合的约束性任务，2021年财政亩均投资达1500元以上。湖南省指导各地充分利用新增耕地指标调剂收益等政策，加强同金融机构合作，探索先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作等方式，引入新型经营主体投资、农民主动筹资投劳，撬动金融资本、地方债券和社会资本投入达9亿元以上。

　　通过多渠道筹措建设资金，高标准农田亩均投入实现不断增长。今年，江苏省南通市通过鼓励县级政府申报发行债券，将高标准农田建设投资标准由1750元/亩提高到2500元/亩，再提高到3500元/亩。

　　真金白银投，还要扎实推进干。从年初到年尾，农业农村部先后召开高标准农田建设视频会和全国农田建设工作现场会，同时配合筹备国务院冬春农田水利暨高标准农田建设电视电话会议。通过一次次高规格会议，不断部署和推动各地完成年度建设任务。与此同时，通过按月调度、定期通报，采取派工作组、电话约谈、短信提醒等方式，对建设进展偏慢地区开展督导。

　　今年1-10月，全国新建高标准农田8083万亩，完成高效节水灌溉2192万亩，分别占年度任务量的80.8％和146％，为完成2021年建设1亿亩目标任务打下了坚实基础。

　　乘势而上谋新篇。今年9月，国务院批复同意实施《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》，明确到2025年建成10.75亿亩，并改造提升现有高标准农田1.05亿亩；到2030年建成12亿亩，并改造提升现有高标准农田2.8亿亩，全国高标准农田建设亩均投资一般应逐步达到3000元左右，为今后十年全国高标准农田建设明确了目标任务、“时间表”和“施工图”。

　　建设质量是高标准农田的“生命线”。今年，农业农村部组织开展已建成高标准农田项目质量“回头看”，全面排查项目设计、建设、管护等质量风险。同时，印发实施《高标准农田建设质量管理办法（试行）》《高标准农田建设项目竣工验收办法》，确保建一块、成一块，长期发挥作用，构建数量质量并重的高标准农田建设新格局。

　　重大工程还需久久为功。下一步，农业农村部将组织实施新一轮全国高标准农田建设规划，加快构建形成国家、省、市、县四级农田建设规划体系。落实年度建设任务，2022年计划完成新建1亿亩高标准农田。推动高标准农田建设整区域示范，多渠道加大资金投入，创新建设模式，形成一批可持续、可复制、可推广的示范区，推动农业高质量发展。

　　实施国家黑土地保护工程，守好“耕地中的大熊猫”

　　“一两土二两油，插根筷子也发芽。”肥沃的东北黑土地珍贵而稀少，被喻为“耕地中的大熊猫”。以黑土耕地为主的东北地区，是我国重要的粮食主产区、最大的商品粮生产基地和最可持续的粮食稳定增产地区。2021年全国粮食总产量13657亿斤，比上年增加267亿斤，增长2.0％，全年粮食产量再创新高。其中，东北四省区合计增产达188亿斤，对全国粮食增产的贡献率为70.3％。

　　“我家黑土地用的是保护性耕作技术，这项技术蓄水保墒效果明显，不怕高温少雨天，玉米长得粗壮又整齐。”这是吉林省榆树市种粮大户李艳红今年粮食丰收的秘密，她总结说，“要丰收，首先得养好黑土地。”

　　养好黑土地，关键在保护。正如习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上指出的：“要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。”

　　一分部署，九分落实。今年初印发的中央一号文件明确提出，启动实施国家黑土地保护工程。目标既定，一系列举措在全年陆续落地。

　　——编制国家黑土地保护工程实施方案。经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部等7部门联合印发《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》（以下简称《实施方案》），为东北黑土地保护工作明确了今后5年的时间表和路线图，提出“十四五”期间将完成1亿亩黑土地保护任务。

　　——筹备召开国务院东北黑土地保护利用现场会。6月4日，在黑龙江省绥化市召开东北黑土地保护利用现场会，动员部署落实《实施方案》，副总理胡春华出席会议并讲话，对黑土地保护利用工作提出明确要求。

　　——建立黑土地保护工作推进机制。9月29日，推动成立农业农村部黑土地保护工程实施推进领导小组，副部长张桃林任组长。

　　——统筹资金项目推进黑土地保护工程实施。按照“各炒一盘菜、共做一桌席”的思路，推动以高标准农田建设为平台，统筹实施东北黑土地保护利用，指导各地出台黑土地保护实施方案。10月11日，在吉林省长春市召开国家黑土地保护工程实施方案推动落实会。

　　这些举措既是对总书记关于黑土地保护重要指示精神的细化落实，也是国家层面对黑土地保护给出的真招实招。下一步，农业农村部将扎实推进国家黑土地保护工程，加强政策项目衔接配合，完善项目实施的监督考核，压实地方责任，确保完成年度目标和“十四五”期间1亿亩黑土地保护任务。

　　打出耕地保护组合拳，守住数量和质量“双红线”

　　今年，湖北省黄冈市浠水县汪岗镇的陈庙河村万亩水田从“薄地”变成了“良田”。该镇党委书记邓爱萍介绍，以前这一片田是土壤酸化地，耕层浅薄、肥力较低，水稻产量低下。如今，通过退化耕地综合治理，实施深耕松土、秸秆还田等农艺措施，种植早晚两季水稻的产量增幅达13％以上。

　　昔日退化耕地，今朝成为优质粮食生产基地。得益于农业农村部开展的退化耕地治理试点项目，这样的变化正在全国许多地方发生。今年以来，农业农村部在江苏等13个省（区、市）耕地土壤酸化问题突出的重点县开展综合治理试验示范200万亩，在河北等8省（区）开展轻、中度盐碱耕地综合治理试验示范80万亩，推动建设200个集中连片综合示范区，强化项目辐射带动。

　　提升耕地质量，首先要摸清耕地质量状况，加强耕地质量监测评价。为此，农业农村部不断完善耕地质量长期定位监测网络，现已建成国家级耕地质量长期监测点1344个，指导地方建成监测网点1.8万个，形成“合纵连横”的监测网络。同时，统筹开展县域耕地质量等级年度变更调查评价与补充耕地质量评价试点工作。

　　保护耕地，要牢牢守住18亿亩耕地红线。面对日益严峻的耕地保护形势，需要采取“长牙齿”的硬措施，强化耕地保护与管控。对此，农业农村部开展18亿亩耕地红线专题研究，联合自然资源部、国家统计局印发《关于开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标履行情况的通知》，落实地方政府耕地保护责任。积极推动出台《自然资源部　农业农村部　国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，完善耕地和永久基本农田等管控政策措施。

　　今年，农业农村部还积极利用外资开展农业综合开发，拓展农田建设、耕地质量等方面的国际交流合作。目前，围绕长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，实施亚洲开发银行、国际农业发展基金等贷赠款项目3个，利用外资3.8亿多美元。

　　新征程，新目标。2022年，农田建设将以高质量发展为主题，以提升农业综合生产能力、确保粮食安全为目标，落实《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》，大力实施高标准农田建设工程和国家黑土地保护工程，统筹推进高标准农田建设、高效节水灌溉、耕地质量保护，充分发挥农田建设保障国家粮食安全和推进全面乡村振兴的基础支撑作用。