农业部：加强对东北地区畜牧业发展政策扶持

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农业部日前发布《关于加快东北粮食主产区现代畜牧业发展的指导意见》，提出突出东北腾挪空间较大的优势，着力提升养殖规模化水平；补齐东北畜产品加工流通短板，加强对东北地区畜牧业发展的政策扶持。

到2020年，东北现代畜牧业建设取得明显进展，产业结构调整基本完成，优质安全畜产品生产供应能力明显增强，肉类和奶类产量占全国总产量的比重分别达到15%和40%以上。到2025年，东北畜牧业基本实现现代化。

长期以来，受饲养方式粗放、畜产品加工和运销能力不足等因素影响，东北畜牧业发展水平与丰富的粮草资源不相称、不同步，主要表现为“冷”“远”“高”“低”四方面：“冷”，指设施条件差，牲畜在冬季低温严寒中能量消耗大，增加了养殖成本；“远”，指区位偏远，运力不足，资源优势和产品优势不能转化为市场优势；“高”，指玉米临时收储政策推高了价格，与东部沿海地区大量使用低价进口玉米和高粱比，失去了竞争优势；“低”，指生产方式粗放，畜牧业生产效率总体低于全国平均水平。

“当前，东北地区畜牧业发展迎来了重大机遇。”农业部副部长于康震表示，玉米临时收储政策改革以来，国内玉米价格下降了30%左右，有利于降低养殖业成本，有了与东部沿海地区竞争的基础；人们对有机、绿色畜产品等高端消费需求不断增加，为东北畜牧业发展创造了更大消费空间；沿海地区、水网地带禁养限养，倒逼畜牧生产北移西进，东北广袤的土地有足够的接纳能力。加快东北畜牧业发展的条件都已具备。

玉米种植带和畜牧养殖带紧密结合，是世界农业发展的一条普遍经验，而我国东北玉米带的畜牧业发展落后于其他畜牧主产区。2016年，四省区（内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江）生猪年出栏量仅为7100万头左右，比不上四川一省的出栏量。加快东北粮食主产区畜牧业发展，推动玉米就地转化、带动青贮玉米种植，建立粮经饲统筹的农业结构，是调结构的必由之路。

据了解，丰富的种植业资源是东北地区畜牧业加快发展的强大优势。四省区既有粮食，又有秸秆、牧草，2015年粮食产量和秸秆产量分别占全国的24%和41%；青贮玉米、苜蓿等优质牧草分别占全国产量的70%和13%。同时，东北地区发展畜牧业在人工成本、土地资源等方面具有明显优势。据调查，东北四省区养殖业雇工成本比全国平均水平低20%至30%。与中原和南方水网地区比，东北养殖用地相对宽裕。

事实上，近两年，国内大型畜牧业龙头企业相继布局东北地区。初步统计，四省区在建生猪养殖项目投资已经超过615亿元，2018年底前可新增出栏1540万头。大型龙头企业发展起点高、产业链长，有利于东北现代畜牧业“弯道超车”。

“加快东北粮食主产区畜牧业发展，要着力打造东北畜产品的竞争优势。”于康震表示，东北地区历来就是畜产品价格洼地，肉、蛋价格总体低于全国平均水平，在东北发展现代畜牧业，不是简单地把南方水网地区的生猪产能转移过来，而是要用好用足东北地区的好资源、好条件，把资源优势转化为经济优势。

如何利用好资源优势？农业部提出，要在集约化、规模化上做文章。利用东北人均耕地多、发展空间大的优势，加强政策引导，鼓励全国有实力的农牧业龙头企业到东北建场，通过产加销一体化、“企业+家庭牧场”等方式发展集约化规模化养殖；要突出东北畜牧业的特色和优势，在绿色化、品牌化上做文章。优良的生态环境是东北的天然优势，黑土地是一块“金招牌”。打好绿色牌、有机牌，引领实现产品绿色化，打造东北地区的独特竞争优势。

畜牧业是资金密集型产业。为解决资金难题，《指导意见》提出，加大东北现代畜牧业建设政策资金扶持力度。利用全国农业信贷担保体系，加大对畜牧业发展的信贷支持。加快推广畜牧养殖和价格保险，保障持续稳定经营。积极探索通过政府与社会资本合作、政府购买服务、以奖代补、风险补偿等方式，引导和支持社会资本向东北地区聚集，着力做强畜禽牧草种业、优质饲草料供应、产品加工流通关联产业。