评论 ｜ 李伟国的“普惠制”

近日，农机化司司长李伟国在出席2015年中国农机工业工作会议指出，农机化司讲对农机购置补贴进行改革，改革浓缩为“九字方针”，即“缩范围、降定额、促敞开”。

改，意为小修小补，革，意味着推翻重来。

这项看似并不那么“彻底”的改革，实则是农机化管理部门执政方式的一项重大进步。

这次，农机化司的“九字方针”，改的味道多一些，革的意思少一些。然而在某些概念上，确实也有决定性的调整。

“缩范围、降定额、促敞开”，农机化司司长李伟国对这个“九字方针”做了如下阐释。

“缩小范围，主要是可以突出重点产品，不是什么都补贴，那些低端、过剩、低附加值的产品不必要再补贴，这样也有利于降低企业和相关管理部门的风险。降定额，有利于发挥财政资金的撬动作用，减少政策对市场的干预行为，也有利于提高农机购置补贴资金的利用效率。促敞开，主要指在范围内的产品实施敞开补贴的方式，有些产品不能一步到位的，可以分布实施，重点产品实施敞开补贴。这样，一方面体现补贴的普惠，同时减少购机补贴申请审批程序，尽量减少行政行为。”

如果笔者没记错的话，这是农机化管理部门领导第一次在公开场合肯定“普惠”式的补贴方式。

非普惠制的补贴方式，其实是有很大弊端的。无独有偶，近日来，我们在农业机械微信公众号和知谷APP的后台，时常收到读者关于补贴申请上的抱怨。有位读者就说，能拿到补贴的，都是在管理部门“有人”的，没关系的，根本买不到补贴的农机。

咱们姑且不来以偏概全，就假设这位农民读者的遭遇只是个别现象，但这种个别现象造成的后果却很严重。它产生几个弊端，一是造成了环境上的不公平，二是那些“有人”的机手，你以为他们“求人办事”就不需要付出任何成本的吗？这样其实是造成了市场的低效和市场成本的增加。第三，目前国家反腐力度不断加强，而国家培养一名有才能的干部，其实也是需要很大成本的。制度上的漏洞，就会造成行政者有机会去铤而走险。从人性的角度讲，其实是漏洞去诱惑人犯罪，因为这些行政者也是人，不是圣人。

缩小补贴范围，降低补贴额度，可能会造成的一个后果是，补贴对中国农机化和中国农机向高端、大型化迈进的促进作用降低、速度放缓，短期来看，会对中国农机工业的“造数运动”造成影响，但长期来看，其实对农机工业的良性发展是有益无害的。

首先，这种范围内的“普惠制”，更加有利于促进公平，如果真的能做到普惠，那么就可能在一定范围内杜绝权力的租用行为，让想买农机的人都能得到实惠，而“缩范围”则有助于保障国家对高端、大型及提倡发展机具的引导，补贴额度不变，却能更用在“刀刃上”。

其实，这种改革和经济增速放缓是有异曲同工之效的。短期来看，可能会给经济运行造成一定挑战，但长期来看，确实中国经济发展的必经之路。

中国农业目前面临着严峻的形式，昨天的微信公众号里，我们提到了中国农产品的市场竞争力问题，而李伟国司长近日也对此进行过一番阐述。

他表示，我国大多数农产品价格高于国际价格，主要原因是生产成本的上涨。根据有关方面统计，“十二五”期间，我们三种粮食的亩成本大概年均增长11%。特别是土地和劳动力成本大幅攀升。

而应对之策，他表示根本出路还是在于发展机械化农业。他说，加快推进农业生产全程机械化，发展机械化农业，已经成为缓解劳动力紧缺、提高生产率和产业竞争力、确保产业稳定发展的必然选择。以甘蔗生产为例，机械种植的效率是人工种植的效率10倍以上，机械收获的效率至少是人工收获的30倍以上，全程机械化甘蔗生产每亩可降低用工成本600元。

同时，我国的土地流转速度正在不断加快，前几日，来自安徽省农委的消息称，安徽的土地流转面积已经达到了2800万亩，占比已超过45%，国家也在进一步鼓励土地平整、地块集中。

因此，从这个意义上讲，李伟国的“普惠制”其实透露出这样一种讯息，即政府的归政府，市场的归市场，农机管理部门愿意从管理者、参与者逐渐转向监管者、裁判员，愿意从农机化事业的领跑者逐渐转变为助力者，这是政策的一小步，但亦有可能成为农机事业的一大步。