农业基础更牢 农民实惠更多

——访中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文

　　记者：2004年以来，中央连续5个一号文件都锁定“三农”，它们之间有什么联系，发挥了什么作用？

　　陈锡文：党中央审时度势，为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步，从2004年起，连续发出五个指导农业农村工作的一号文件，主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设。

　　5个一号文件，围绕一个基本方略——统筹城乡经济社会发展；围绕一个基本方针——工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活；围绕一个基本任务——建设社会主义新农村。

　　5个一号文件，每年向前一步，初步形成了全面建设小康社会新时期新的农业农村政策体系：终结了2600多年农民种地缴纳“皇粮国税”的历史；加大了对农业的支持保护，实行了一系列农业补贴制度，开创了直接补贴农民的历史先河；明确把基础设施建设的重点转到农村；明确要求新增加的教育、卫生、文化等事业性经费主要用于农村；不断改善对农民工的权益保障。

　　一系列多予少取放活的政策措施，给“三农”注入活力：粮食生产实现连续４年增产，2007年总产量达到10030亿斤；农民的人均纯收入突破4140元，连续4年增幅超过6％；农民生活水平明显提高。

　　记者：农业基础脆弱是多年积淀的老问题，今年一号文件再次强调农业的“基础”有何意义？

　　陈锡文：基础不牢，地动山摇。今年一号文件再次强调农业的“基础”地位，是因为农业事关整个经济社会发展全局。当前，粮食等主要农产品仍处于供求紧平衡状态，若干农产品还需进口作补充，耕地持续减少、淡水资源短缺、金融和科技支持不足、农田水利设施老化失修等问题对农业稳定发展的制约日益突显，农业仍是整个国民经济中最薄弱的环节。加强农业基础、突破瓶颈制约、确保农产品供给，是当前保持经济稳定与社会和谐面临的突出任务，对防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀意义重大。

　　今年一号文件的这个主题，既强调了生产和发展，突出了重点，又要求加强农村各方面的基础性工作，以保证农村经济社会能够顺利发展。

　　记者：2008年农民能得到多少实惠？

　　陈锡文：今年的一号文件在强调增加政府对“三农”投入时，用的是“明显高于上年”的表述，与去年中央一号文件中用的“继续高于上年”，程度上明显不同。这预示着今年政府投向农业和农村的资金增量要比往年大得多。

　　按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，概括为“三个明显”、“三个调整”，即财政支农资金、国家对农村的基础设施建设投入和政府土地出让金用于农村的增量，都要明显高于上年；调整耕地占用税、城市维护建设费的使用方向，调整国家贫困县公益性、生态性建设项目的地方配套比例。2007年中央财政对“三农”的实际投入达4200多亿元，比2006年增加了800多亿元，是历史上增量最多的一年。按照一号文件要求，今年中央财政支农投入的增量有望超过千亿元。

　　继续巩固、完善、强化强农惠农政策。主要措施为“四个增加”，即增加对农民的种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料价格综合补贴。抓好能繁母猪饲养和保险补贴、生猪良种补贴、生猪大县奖励制度和动物防疫工作，促进生猪产业健康发展。同时抓紧落实好国家已经明确的扶持油料生产和奶业发展的有关政策，进一步完善机制，充分发挥政策效应。

　　2008年中央财政将较大幅度增加对农村低保的补助资金，重点支持中西部和财政困难地区完善农村低保制度、提高农村低保标准和补助水平。在全国普遍建立新型农村合作医疗制度，扩大农民受益面。