草原生态保护“进则能胜”

　　草原是我国面积最大的陆地生态系统和主要生态屏障。本世纪初，我国实施了退牧还草工程、游牧民定居工程、草原生态保护补助奖励政策等一系列政策措施，使得草原面貌得到改善。
　　“近五年来是草原生态恢复最好的时期，草原持续恶化趋缓、局部治理取得明显成效。”全国政协人口资源环境委员会副主任吴双战说。
　　当然，草原保护依旧面临严峻挑战。特别是随着政策的进一步推进，一些新情况也逐步凸显。为此，以“加强草原生态系统保护和修复”为主题的第56次双周协商座谈会近日在全国政协礼堂召开。多位来自相关领域的全国政协委员、专家学者齐聚一堂，就如何继续推动草原生态系统的保护与修复建言献策，会议由全国政协主席俞正声主持。
　　委员们在会上表示，我国草原生态系统整体仍比较脆弱，草原生态保护和修复正处于“进则能胜，不进则退”的关键时期。
　　生态补奖政策需精准监管——
　　资金不能变成福利，而要发挥杠杆作用
　　今年7-8月，全国政协组织“加强草原生态系统保护和修复”调研组赴内蒙古自治区、江西省、新疆维吾尔自治区开展调研。
　　“新疆维吾尔自治区霍城县根据‘十二五’规划实行的草原生态奖励政策，把禁牧区奖励补助费由每亩5元上调为60元；草原平衡休牧区奖励补助费每亩由1.5元上调为2.5元”“2015年内蒙古牧民人均年收入是2000年的3.5倍，且收入中约1/3是国家的补奖款”……
　　会上，调研团队用一组组数据说明我国的退牧还草工程在保护了天然草原的同时，实实在在提高了牧民的收入，但同时也表示出对草原补奖资金使用效率的关切。吴双战指出，目前草原保护的监管不到位，超载放牧及领补奖款后不禁牧、昼禁夜牧的现象依然存在。
　　补奖资金不能变成福利，而要发挥杠杆作用。参会委员纷纷建议，以新一轮草原补奖政策为杠杆，综合施策，多措并举，充分调动牧民保护草原生态的积极性。
　　委员们表示，首先要摸清草原底数，科学划定禁牧区和草畜平衡区，合理确定禁牧补助、草畜平衡奖励具体发放标准以及封顶、保底标准，避免出现因补贴额度过高“垒大户”和因补贴过低影响牧民生活的现象。
　　“未来资金使用应突出重点，给地方政府一定的调剂权限。”全国政协常委李成玉建议，“有的地方已不宜再扩大围栏的投入，应该整合现有涉牧资金，给予地方调配权限，合理统筹利用资金，提高资金使用效益。”
　　重视不足致监管薄弱——
　　草原管理机构级别低、执法人员严重不足
　　在甘南玛曲草原长大的丁目迪委员对草原一直怀有深厚感情。他认为，与耕地相比，全社会对草原重要性的认识还不够。重视程度不够带来的突出问题是监管能力的薄弱。
　　调研组随行专家、农业部草原监理中心主任李伟方表示，目前我国县（市）一级的草原监督管理机构，普遍存在着机构级别低、人均管理草原面积巨大、执法人员严重不足、执法装备普遍缺乏等困难，甚至一些县（市）的草原监管机构还存在着无办公场所，无执法设施、设备的状况，很难深入开展草原监督管理工作。
　　“禁牧、草畜平衡不能一禁了之、一平了之，可持续发展的关键需要后续的支持。”在内蒙古调研过程中，自治区农牧厅副厅长刘永志也向调研组反映，“目前对禁牧之后的政策支持还较为缺乏。比如棚圈建设、畜种改良、饲草料深加工建设等都需要继续跟上。而这些都需要科学的规划和充足的人员。”
　　法律完善方有章可循——
　　对开采和建设要有科学的恢复补偿机制
　　“现行《草原法》自1985年施行以来，对加强草原的保护、建设和合理利用，改善生态环境，发挥了重要作用。但由于制定和修订较早，其在制度设置、管理手段、处罚力度等方面已难以满足当前我国生态文明体制改革的总体要求。”农工党新疆维吾尔自治区委主委孟庆才在会上建议，将《草原法》的修订工作列入2017年立法计划。同时，加快制定《基本草原保护条例》。
　　孟庆才呼吁，在相关法律法规中，要关注草原管理机构层级较低、监督管理机构执法主体资格不明确、草原征占用的审核审批程序等重点内容。“还应增设草原生态‘红线’等规定，像保护基本农田一样，保护草原。”他说。
　　新疆维吾尔自治区委会主委、新疆维吾尔自治区农业大学副校长蒋平安从“草原承办确权”的角度，提出修订《草原法》的必要性。“依据不同时期、不同层级的法规，现在牧民手中有不同的草原使用和承包证。因颁证主体不明确，法律关系混乱，草场一旦被非法征占用，每个确权主体都无法保护牧民的利益。”蒋平安建议，统一归口草原确权登记颁证工作，修订现有草原法，对放牧草场和荒漠草场实施分类管理。
　　全国政协常委孙菊生在谈到保护南方草地时表示，根据南方草地确权难、林草矛盾大的特点，建议尽快制定《基本草原划定办法》。草原法的修订，要切合南方省区实际。
　　会上，很多委员都提到草原的保护与开发工作要平衡，“有的企业在牧区开采煤矿，挖完就走人了。”艾克拜尔?米吉提委员认为，对草原的保护要纳入法制轨道，对开采和建设务必建立科学的恢复补偿机制。
　　科学保护助草业发展——
　　像种粮食一样种草、像重视粮食一样重视草
　　不少人没有认识到保护和建设草原对于确保粮食安全的作用与意义。因此，高友东呼吁有关草原政策的制定要树立“发展草业等同于增加粮食”的观念。“保护和合理利用天然草场是草食畜牧业生产的中心问题。”他认为，天然草场的价值就在于牧草资源多样性和多种牧草组合，是关系到畜产品质量的关键。
　　为了维护草原生态的多样性，会上，几位专家型委员，不约而同地提到了人工草地种植。
　　中国科学院院士方精云介绍说，在呼伦贝尔农垦进行的试验成果表明，人工草地的产量是天然草地的6-37倍，折合成蛋白质产量则更高；通过对天然草地的改良复壮，使其平均产草量提高，优质牧草比例提升。
　　“像种粮一样种草，像对待种粮一样对待种草。”教授卢欣石认为，“可在特定条件下，选择适宜土地，进行人工种植多年生优良牧草，尤其是优良豆科牧草，例如苜蓿，粗蛋白含量是一般草地的3倍，产量是天然草地的10倍，土壤固氮相当于50公斤/亩尿素，同时多年生植被，对家畜有促繁殖的作用。”
　　来自兰州大学的南志标院士也认为，发展草地农业是解决我国草原退化和农业生产问题的重要途径之一。“草地农业简称草业，核心思想是实施粮草畜系统耦合，在草原牧区利用现有耕地适当种草，合理利用草原，遏制草原退化。”
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