农机用油补贴千呼万唤　台湾模式可否借鉴

　　8月15日，国家统计局发布的信息显示，7月份农机用油继续高位运行。26个省（区、市）7月份农机用油价格区间为6.01元－7.33元／公升，平均价格约为7.04元／公升比6月份平均涨幅约为11.35%。记者了解到，从6月20日起，国家发改委将汽油和柴油每吨提高1000元，虽然避开了“三夏”，但高油价持续到“三秋”，显然为农机作业埋下了阴影。

　　难题中的难题

　　“现在油价太高了，农机经营的利润越来越薄，我们迫切需要国家出台燃油补贴政策！”“三秋”时节，河南省获嘉县位庄乡的机手张玉国正准备去收玉米，但一说起油价，他显得忧心忡忡。“既然出租车行业都是补贴给司机，农机行业为什么就不能直接补贴我们机手呢？”河北省蠡县大百迟镇的农机大户张建国心存疑问。

　　每当到一个农机作业旺季，对农机作业用油进行补贴的呼唤就此起彼伏。

　　来自山东省农机办的信息显示，山东全省2007年农机用油450万吨，燃油涨价全年需要增加农机作业支出10.5亿元，年平均每台车辆增加500多元，有的大马力拖拉机每年耗油10吨以上，需要增加作业油料成本近万元。而辽宁省的情况同样如此，调查显示，2007年全省用量最大的0号柴油的涨价幅度高达42%，全省因柴油涨价而造成的农机作业成本增加近15亿元。而辽宁省2007年农资综合补贴总额才17.35亿元，如果去掉粮食补贴仅10亿元，仅农用柴油一项就吃掉了农资综合补贴。

　　但一个让人失望的消息是：直到现在，农机用油补贴的政策也没有浮出海面。

　　有关专家分析，高油价是一个难题，但出台农机燃油补贴政策难度也不小。一方面是由于我国各地经济发展及农业生产情况存在较大的差异，燃油并不是我国农业生产的单一能源，担心新政策偏离制定初衷，防止出现鼓励农民使用单一能源的效果，加剧当前的燃油供应短缺矛盾。另一方面，燃油的价格弹性远远大于粮食及其他农产品，在油价涨至何种程度时给予补贴，又该在油价下降至何种水平时停止补贴，这些问题都关系到农用机械燃油补贴政策的可操作性和效果，需要有关部门严密谨慎的考虑和调研。

　　记者在采访中了解到，担心补贴的操作方法不当，也是农机用油补贴政策迟迟不能出台的因素之一。不少基层干部和农机操作人员都认为，农用油补贴是补给农业机械的，谁用了燃油从事了农业生产就补贴给谁，不能搞人人有份，也不能让没有使用过机械的土地得到补贴。但这中间毕竟中间环节很多，哪一个环节“掉链子”都可能会对政策的执行和落实大打折扣。

　　法律和国际惯例支撑

　　《中华人民共和国农业机械化促进法》提出：“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。”法律上明确了对农业机械农田作业用燃油进行补贴。

　　同时，实行农田作业油料补贴也符合国际惯例。我国加入WTO后，对农用柴油实行补贴，既符合世贸组织规则，又可以减轻农民负担，增加农民收入，提高农民对先进农机具、农机化技术应用的积极性，促进农机化事业的发展。WTO成员国对农用柴油实施补贴有很多先例，德国、法国、澳大利亚等国家都在农业政策中规定，农民用的柴油政府给予25%－50%的价格补贴。

　　据悉，农业部2005年就划出300万元资金进行农机田间作业燃油补贴试点，选取了山东肥城市、湖南衡东县、陕西渭南市、河南新密市、山西襄垣县、北京市大兴区用不同的补贴方法进行试点。按照“多作业多补贴、少作业少补贴、不作业不补贴”的原则，对农机的使用者进行用油补贴。通过试点，探索出了一些合理、具有可操作性的燃油补贴经验，这无疑为农机用油补贴政策的出台奠定了坚实的基础。

　　中国台湾地区模式值得借鉴

　　一个问题，两种答案。在高油价同样盛行的中国台湾地区，政府和相关部门则找到了有效方法破解这个难题。补贴方法严密而具操作性，值得参考和借鉴。

　　中国台湾地区从1997年就开始对农机用油进行了补贴。调涨油价采用多元吸收方式，政府、中油公司分别吸收20%。如果柴油调涨4.4元（台币，以下同）／公升，汽油调涨3.9元／公升，农委会就补贴油价调涨额度1／2，农机用柴油补贴2.2元／公升，农机用汽油补贴2元。油价上涨，政府、中油公司合计补贴70%，农民各项农机用油只需负担30%。

　　中国台湾地区农机用油补贴方式的操作简单方便，省去了很多中间环节。农机所有人依据《农业机械使用证申请及发证须知》规定，申领农机使用证，凭农机使用证依据相关规定，申领农机用油免税凭单使用。已领有农机用油免税凭单者，只要持凭单依据使用规定购油，加油站即扣除5%营业税及政府补贴额度。比如，每购买100公升柴油，调涨后的价格是31.9元／公升，购油金额为3190元。营业税每公升扣除1.5元，可扣除150元；政府补贴2.2元／公升，可扣除220元。这样，通过扣除营业税和政府补贴后，支付28.2元／公升，100公升支付2820元，减轻负担370元。