王守臣代表认为化解乡村债务宜早不宜迟

　　正在出席十届全国人大四次会议的王守臣代表长期从事农业工作。对他来说，是喜也“三农”，忧也“三农”。喜的是：作为产粮大省，我省于2004年率先开展了免征农业税试点和粮食直补工作，2005年我省的农村综合配套改革又向前推进了一大步，农业生产关系进一步理顺，生产力得到进一步发展。忧的是：农业、农村经济发展出现大好形势的同时，农村中乡村两级不良债务问题更加凸现出来。
　　王守臣说，乡村债务问题一头连着集体，一头连着农民。乡村集体举债办事业形成的债务农民不认可，乡村集体欠农民的债务又还不上，由此引发了不少矛盾和纠纷。可以说，债务问题是当前农村工作的绊脚石，是乡村干部的一块心病。巨额债务问题严重削弱了集体经济组织的号召力、向心力和凝聚力，影响了党群、干群关系和基层民主政治建设。这个问题不解决，就会影响农村社会事业发展进程，党的惠农政策也会打折扣，“多予少取放活”的方针也难以落到实处，建设社会主义新农村所提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，也将面临着重重阻力和障碍。
　　王守臣认为，乡村债务问题迟早都要解决，早解决比晚解决好。早动手早主动，早抓早出成效。为早日化解乡村债务问题，他提出四条具体建议：加大基础工作力度，核实乡村债务。国家对“化债”工作已经提出了明确的要求，但由于种种原因，债务底数不准，结构不清，“化债”可操作性不强的问题仍较为普遍。王守臣建议从两个方面入手。从政策入手：制定“化债”统一的政策性规定，如呆死账核销办法、利息削减政策等；从技术入手，如推广使用债务统计的规范性表格和软件等。
　　制定强有力的责任追究制，坚决遏制新债。虽然国家多次下发文件，要求制止新债，但从基层实际情况看，不良债务并未真正遏制住。究其原因，主要是还没有形成遏制不良债务的强有力措施，一些干部仍然我行我素，抱着传统的政绩观、发展观，行政干预，举债办事，造成许多不良债务。王守臣建议，由纪检、监察部门牵头，制定强有力的措施，从制度上根除不良债务增加的势头。
　　进行“化债”试点，探索“化债”经验。由于乡村债务总量大，成因复杂，涉及面广，运作不好，极易引发新问题。为稳妥起见，可选择农村经济管理机构健全、网络齐全、有代表性的村进行“化债”试点。通过试点，注入一定的工作经费和化解债务链的启动资金，突破一些政策性规定。如“一债一策”制度、统筹提留尾欠收缴办法、债务减免等，大胆尝试，大胆探索，为全面“化债”提供路数和经验。
　　出台优惠政策，逐步化解债务。王守臣认为，乡村债务问题说到底，是国家对农业投入严重不足的结果，是依靠农业进行原始积累的产物，是牺牲农业、发展工业化和城市化的产物，是历史遗留问题。我国经济发展到今天，已经有能力着手解决这一问题。因此，研究化解债务问题要跳出农业这个狭小范围，以更广、更长远的视角研究和解决这一问题。要从法规建设、政策制定、财力倾斜上统筹考虑，提出渐进式的化债措施。