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近日，全国人大代表姜卫东在北京参加第十三届全国人民代表大会第五次会议。姜卫东代表已连续三届15次参加全国人民代表大会，围绕乡村振兴、法制环境建设、慈善公益事业发展、民营经济发展、营商环境优化等，共提交议案建议70余件，引起了新华社、中央电视台、人民网、山东电视台、中国经济网、中国农机化导报等众多主流媒体及行业媒体的高度关注和普遍报道。今年，姜卫东代表又提交了《关于将裹包青贮饲料纳入国家物资储备计划 保障畜牧养殖业安全发展的建议》和《关于加快农田碎片化治理 提升农业产出效益的建议》。

《关于将裹包青贮饲料纳入国家物资储备计划 保障畜牧养殖业安全发展的建议》

姜卫东代表在《关于将裹包青贮饲料纳入国家物资储备计划 保障畜牧养殖业安全发展的建议》中指出，近年来，我国牛羊生产总体保持增长态势，规模化比重不断提高，生产水平逐步提升。但由于肉牛、肉羊产业基础差、生产周期长、规模养殖占比小，养殖户饲草供应主要靠自给自足，没有形成有效的社会化供应，遇到突发情况后经常出现饲

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草供应短缺等问题，严重制约了牛羊生产发展。

尽管畜牧养殖业伴随着国家经济发展和人民生活水平的提高，也实现了良性发展，但畜牧养殖业仍有一些长期困难没有彻底解决，一些短板没有根本突破，制约了行业的健康高效、安全稳定发展。1.青贮饲料作为一种粗饲料，是牛羊养殖的重要饲料，一般都是由养殖户自己制备。由于青饲料集中制备，时间性很强，影响因素很多，没有社会储备，养殖业饲料安全没有保障。2.在雪灾、洪灾等自然灾害情况下，经常发生饲料短缺情况，严重危害畜牧业的生存发展，当地政府或相关协会发布公告向社会征集饲料救急。

近年来，国内骨干农机企业抓住国家饲草战略调整机遇，或自主研发或引进消化国际先进技术，积极发展青饲料裹包全程作业机械。目前，裹包青贮在国外推广应用已非常普遍，在中国也逐渐得到认可和推广。同时，裹包青贮饲料与其它饲草相比，具有储存方便且能长期储存、易实现运输和流通等优势条件。如果从国家层面提前筹划布局，不仅能起到应急减灾的目的，也能推动裹包青贮技术的推广应用。

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建议认为：1.国家出台政策，像支持饲草种植一样支持鼓励合作社或专业公司收获饲草、经营饲草，为畜牧业创造供给条件，助推畜牧业健康持续发展。2.饲料就是粮食，把裹包青贮饲料纳入国家储备计划。各地根据实际需求纳入当地物资储备计划，用于突发自然灾害应急和战时应急之需，保障畜牧养殖业安全稳定发展。

《关于加快农田碎片化治理 提升农业产出效益的建议》

姜卫东代表在《关于加快农田碎片化治理 提升农业产出效益的建议》中指出，近年来，国家不断加大对农业发展的扶持力度，出台了一系列支农富农政策，促进了农业增产农民增收。但是，农村成片土地碎片化问题仍然非常普遍，严重制约了农业生产效率，成为农业现代化发展的主要制约因素。同时，由于农民的种地收入低，导致农民没有种粮积极性，很多地区也出现了农田撂荒或植树的现象。当前，加快农田碎片化治理，推动农业规模化经营，实现农业生产过程的专业化、机械化、集约化，已成为构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的迫切需要。

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代表建议：

1

随着农村老龄化和农村劳动力转移，结合各地农业发展实际，支持鼓励发展规模农业，促进机械化规模高效生产，实现规模效益，真正把农民从繁重的体力劳动中解放出来，让农业成为人们向往的产业，让农村成为人们向往地方，让农民成为人们向往的职业。

2

打破地埂观念，通过电子地图确立农民土地边界。成片土地把地埂打破相对简单，山坡土地因地制宜，尽量把土地整合起来，创造机械化作业条件，不断提高土地利用率和农业生产效率。土地的农业基本收入和征地收入都归农民所有，解除农民后顾之忧，保障农民的权益。

3

农业的出路就是挖掘土地的最大潜力，就是多产粮、产好粮，满足社会农产品需求，保障国家粮食安全。县、镇（乡）、村要把规模农业发展作为乡村振兴的突破口，把国家一系列政策落到实处，充分发挥基层党组织作用，扎扎实实做好宣传、引导，积极推进试点、示范，真正让从事规模农业经营的企业实现效益、发挥好示范引领作用，让农民从规模农业经营中得到实惠。

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