乡村振兴激活各类资源要素

7月12日，游客在河南范县陈庄镇千亩荷塘赏荷（无人机拍摄）。近年来，陈庄镇大力发展以“荷”为主题的生态旅游观光业，近千亩荷塘每年接待游客超60万人次。清雅的荷花成了乡村振兴道路上的亮丽风景。新华社记者冯大鹏摄

今年是实施乡村振兴战略的开局之年。在过去相当长时期内，资金、土地、人口等要素由农村单向流入城市，造成农村严重“贫血”。如今，在各部门的共同努力下，借助真金白银的“硬投入”、更加健全的政策“软环境”，使乡村振兴迸发出了磅礴动能——

盛夏时节，田野处处生机勃勃。最新数据显示，乡村振兴战略激发了各类资本投入农业农村的信心与热情，第一产业固定资产投资增速持续领跑二三产业。今年1月份至6月份，全国休闲农业和乡村旅游实现营业收入4200亿元，同比增长15%。目前，返乡下乡“双创”人员累计达740万人，全国农村网商超过980万家，带动就业超过2800万人。共享农业、创意农业等新业态不断涌现，看好农村发展潜力的人越来越多。

乡村振兴战略持续推进，各地区破除体制机制弊端，让农村资源要素活跃起来，让广大农民积极性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。

“四梁八柱”全面搭建

诸多现象显示乡村振兴的“四梁八柱”正全面搭建。在中央农办副主任韩俊看来，这体现在“八有”：有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法制保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程支撑、有关心农民的关键小事全面部署安排、有全方位的制度性供给、有解决“钱从哪里来”问题的全面谋划。

乡村振兴，规划先行。国家发展改革委牵头编制《乡村振兴战略规划（2018—2022）》，从深入田间地头开展调研，到紧锣密鼓地编制阶段性规划，明确了2020年和2022年的目标任务，细化了工作重点和政策措施，为分类有序推进乡村振兴提供了依据。目前，有关部门正加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，防止一哄而上、急于求成。

农业农村部部长韩长赋介绍，作为统筹实施乡村振兴战略的部门，新组建的农业农村部将工作目标由增产导向转向提质导向，奏响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律；将工作领域从抓农业迅速转变到农业农村并重上来，统筹推进农村社会事业、公共服务和基础设施，牵头组织农村人居环境整治，积极推动乡村文明建设。同时，各地也建立了实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。

乡村振兴战略内涵丰富，实施起来需要找好突破口。当前，农业农村部正以编制村庄布局规划为重点，科学有序推进乡村建设；以推进一二三产业融合为重点，加快健全现代乡村产业体系；以推进农村人居环境整治为重点，建设生态宜居美丽乡村；以培育新型职业农民为重点，强化乡村人才支撑；以加强乡村基础设施建设为重点，加快改善农民生产生活条件；以推进乡村善治为重点，提升乡风文明水平。

农业农村优先发展，一个很重要的标志是看财政是否优先保障乡村振兴战略落在实处。在财政部编制的2018年至2020年三年支出规划中，特别强调要为实施乡村振兴战略提供稳定的资金保障。当前，财政部正抓紧制定专项方案，加快健全完善土地增值收益分配使用机制和政策，一方面拓宽资金筹集渠道，一方面引导撬动更多社会资金投入乡村建设。

五个振兴系统推进

我们要建设什么样的乡村？党的十九大报告提出了20字的总要求。我们要怎样建成这样的乡村？今年全国两会，中央提出要产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”系统推进。沿着五个振兴的方向，多省相继出台指导意见、战略规划、行动方案，推动乡村全面振兴。

产业振兴是重点。江西省以发展现代农业为方向推动乡村产业振兴，定南县大坝村绿色蔬菜基地每个大棚都联接了互联网平台，远在珠三角的消费者可通过“菜叔菜婶”互联网平台实时跟踪蔬菜长势，蔬菜平均售价达30元一斤。山东平度市的多家农民合作社，开起了牡丹花会，办起了乡村大食堂，在一二三产业融合发展的路上阔步向前。

人才振兴是硬支撑。四川省积极实施新型职业农民培育工程，已累计培训职业农民18.2万人，在21个科研院所和62个县开展创新创业改革试点。湖北省推进“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”的“三乡工程”，将目标锁定在推动100万市民下乡，吸引10万能人返乡，引进1万企业兴乡。各地从政策推动到乡情感动，打开了各类人才流向乡村的大通道。

文化振兴是软实力。以文惠民，以文富民，吉林让文明在潜移默化中浸润乡土、滋养乡情。全省9336个行政村全部建立了“新时代传习所”。农民不仅可以及时获知“三农”政策，还可以学习种植新技术。在吉林，每4个行政村就有3个建了文化小广场，在白山黑土间搭起了孕育农村好风尚的舞台。

生态振兴赢绿色。浙江省坚持不懈以“千村示范、万村整治”为先手，一鼓作气治污水、一抓到底治垃圾、一以贯之治农厕，全面改善农村人居环境。如今正开展“五美联创”，打造“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光、一域一特色”的大美格局。

组织振兴促善治。广东省今后5年每年选派不少于1000名优秀党员干部到乡村振兴一线干事创业。山东建立村级组织运转经费增长机制，制定促进村级集体经济发展的意见，力争3年内基本消除空壳村。各地纷纷向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村选派第一书记、派驻村工作队。

优先“三农”要素供给

解决好“三农”问题，根本在于深化改革，最大限度地激发各种资源要素的活力。各地抓住“钱、地”等关键环节，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，加快形成新型工农城乡关系。

当前，农村承包地确权登记颁证进入收尾阶段，17个省份向党中央、国务院提交基本完成报告；农村集体产权制度改革中央试点县增加到1000个，预计2019年年底前，全国农村集体资产的家底将全都摸清；宅基地“三权分置”改革启航，试点地区适度放活宅基地和农民房屋使用权；农业水价综合改革、农产品收储制度改革等稳步推进。总体看，一系列关乎农业农村发展的重大改革已经取得初步成果。

激活三块地。承包地、宅基地和经营性建设用地关系农民生计。长期以来，土地出让收益，“取之于乡，用之于城”，直接用在农村建设的比重较低。今年以来，自然资源部通过创新政策机制，把土地增值收益这块“蛋糕”切出更大一块用于支持乡村振兴。山东将思路放在优化城乡建设用地布局上，正研究盘活土地存量资源的办法，建立省级土地指标交易平台，土地指标收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴，让沉睡资源活起来。

用好“三个钱”。强化财政投入、撬动金融投入、引导社会资本投入是解决乡村振兴资金问题的渠道。“由于历史原因，广东推进乡村振兴工作基础较薄弱，存在一定欠账。如城乡发展不平衡、农村发展不充分，城乡居民收入差距明显，岭南乡村特色风貌、乡土文化传承缺失。”广东省副省长叶贞琴说，今年广东突出支持实施乡村振兴战略，安排616.8亿元，比上年增长125.9%，规模历年最大，增长幅度历年最高；加上其他“三农”资金，总规模预计达1054亿元。

（来源：经济日报）