耒阳市：“一筑三补”七保障 推实水稻机插（抛）秧社会化服务

立足大农业，发展大农机。今年来，湖南省衡阳市耒阳市农机化工作聚焦粮食生产薄弱环节和社会化服务短板弱项，创新实施“一筑三补”强弱补短措施，成效显著，机插（抛）秧社会化服务率先吹响冲锋号。筑“思想”：通过会议、通知、宣讲、报道等形式灌输“兴社补短、兴机强农”理念，加快消除农机合作社“空白”乡镇（街道）进程，筑牢农机是粮食生产稳面积、稳产量和防止耕地抛荒的主力军思想。“补作业”：对全市机插机抛作业服务实施作业补贴，并加大作业补贴力度。补“短板”：对我市粮食生产全程机械化薄弱环节农机具进行累加补贴。补“技术”：对全市的农机手、农机大户、种粮大户和经营组织等进行连续性的新技术滚动培训。粮食生产主体“全程机械化+综合农事”社会化服务能力显著提升，北斗终端监测数据显示，我市到5月10日就完成了省厅下达的年度4万亩社会化服务作业任务，截止6月1日，全市已完成机插（抛）秧服务作业面积54800.71亩，其中机插秧29703.81亩、机抛秧25096.90亩。全市水稻机插（抛）作业水平得到大幅提升，原始撒播的栽植方式得到有效遏止。

（一）扛牢政治责任，强化锻长补短意识，为推实项目提供坚实的思想保障。局党组坚持以党的二十大精神为指引，认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，进一步提高政治站位，切实把提升水稻机械化生产水平作为保障粮食安全、实现农业现代化的重要举措抓紧抓实。局党组多次召开专题会议统一思想、研究部署，不断强化锻长板补短板意识，充分认识水稻机械化生产的重要性、紧迫性。同时主动向市委政府汇报，争取市领导支持，并将水稻机插机抛作业量纳入粮食生产党政同责考核，层层压实乡、村工作责任，多措并举推进水稻机插机抛工作，力争 2023 年全市机插机抛率增长5个百分点以上。

（二）纳入量化考核，层层压实推广责任，为推实项目提供坚实的组织保障。为了继续压实乡镇农机推广和安全生产责任，进一步提升农机在保障粮食安全中的贡献率，将农机化工作纳入年度粮食生产考核。一是在《2023年耒阳市乡镇（街道）粮食生产工作百分制考核评分细则》中新增机械化率考核分10分。其中机插机抛社会化服务完成面积计5分（根据乡镇完成面积的北斗数据为依据），年度新增补短板机具计3分（含新购插秧机、抛秧机、油菜直播机、烘干机等），农机安全生产计2分。二是在《2023年耒阳市粮食生产流转耕地面积50亩（含）以上的规模种粮主体考核评分细则》中明确新增插（抛）秧机且有作业数据的计4分，引导种粮大户普及机插机抛栽植方式。

（三）推广钢架大棚，夯实早稻育秧设施，为推实项目提供坚实的设施保障。为了引导种粮主体安装并使用农用连栋钢架大棚育秧，市乡（街道）两级实施累加补贴，耒阳市级按30元/㎡进行累加补贴，乡镇（街道）根据实际情况进行累加补贴，如小水镇7家农机合作社安装9个共20352㎡，其中耒阳市四都农机专业合作社安装6912㎡，镇政府都按10元/㎡进行累加补贴；经第三方验收，我市2023年新增农用连栋钢架大棚82960㎡，总面积已达119863㎡，全部投入早稻机插（抛）集中育秧。实现了农用连栋钢架大棚集中育秧全市除1个非农业街道外共29个水稻种植乡镇（街道）全覆盖，早稻专业化设施育秧的空白得到有效填补，有效破解了早稻育秧劳动强度大、抗寒能力低、烂芽烂苗、秧期时间长等难题，有效提高了我市早稻机插（抛）集中育秧的整体水平，确保双季稻稳产增收。

（四）善谋划重引领，精准实施购置累加补贴，为推实项目提供坚实的机具保障。在总结前两年机插机抛项目作业补贴示点的基础上，结合实施主体反馈意见制定完善了《2023年耒阳市机插机抛秧社会化服务项目实施细则》，进一步加大市级财政扶持力度，对购置插秧机和抛秧机除国家补贴和省里补贴外，实施耒阳市级累加补贴，同时引领乡镇（街道）用活用实粮食发展资金出台奖补措施，激励农民购机用机。部分乡镇（街道）在中央、省、市级财政累补的基础上，拿出专项资金对今年新购短板机具（高速插秧机、有序抛秧机、农用钢架大棚）进行累加奖补，有的高速插秧机奖补5000元/台、有的有序抛秧机奖补10000元/台、有的农用钢架大棚奖补5-10元/㎡。相比2022年，社会化作业项目实施服务主体范围得到进一步扩大，由往年的20个增加到76个。辖区内农机合作社、种粮大户开展设施育秧和购机用机积极性得到大幅度提高，如大义镇种粮大户周化为新成立一家农机专业合作就新购5台插秧机，耒阳市绿农农机服务合作社一次性就购置抛秧机3台。目前全市已新购高速插秧机77台、带北斗终端作业的插秧机达205台，新增（含以租代购）有序抛秧机58台、带北斗终端作业的抛秧机达89台，安装农用北斗米级(亚米级)作业质量监测终端293台。

（五）加强部门联动，多措并举齐发力，为推实项目提供坚实的资金保障。一是争取财政及时发力支持。局党组安排专人加大与市财政沟通对接力度，推动落实省农机推广服务“331”机制，及时兑付涉机奖补资金，从2022年下半年至2023年3月份，市财政及时兑付农机购置补贴资金、地方累补资金和农机作业补贴资金近2000万元，有效缓解了生产服务主体资金压力；同时还争取市财政统筹169万元对今年机抛秧作业进行累加补贴，进一步调动了生产服务主体的作业积极性。二是立足大农业全局统筹用活用实补贴资金。2023年省厅下达我市4万亩机插（抛）秧社会化服务作业补贴资金，局党组根据耒阳粮食生产的实际，从社会化服务其它环节调剂增加1万亩作业补贴资金，重点推动机插（抛）秧社会化服务，同时在粮食生产发展资金中安排300万元资金用于新购补短板农机具累加补贴、农机安全生产和提升农机服务能力建设。

（六）分组分片包干，强化技术指导服务，为推实项目提供坚实的技术保障。开春以来，由农机干部、农机专家、技术骨干组建6个小组分别下沉全市29个水稻种植乡镇（街道）和农机专业合作社、种粮大户，采取分片包干方式进村入社征询农户意见建议近100条，指导农机户拆封保养农机具万余台套，面对面传授水稻机械化育秧、机插机抛秧作业技术，及时解决机插机抛工作中存在的问题和困难，确保每个生产服务主体、农机手全面掌握相关技术，顺利开展作业。

（七）重培训普技术，积极培育新型职业农民，为推实项目提供坚实的人才保障。早谋划，积极开展水稻机插（抛）秧技术“大培训”“大演示”活动，以大会培训、小会研讨、演示交流等形式广泛培训育秧设施建设、机具购置和机械化集中育秧、机具驾驶操作、农用北斗终端应用等技能知识和安全常识。3月9日主办了“2023年耒阳市农机化工作暨农机安全生产培训班”，重点讲授了早稻大棚机插（抛）育秧技术标准和水稻机插（抛）秧作业技术要领，同时对农机安全生产、农机购置补贴政策、农机化综合管理、农机“三减量”技术推广、农用钢架大棚综合利用增收增效和北斗终端数据采集等进行了专题讲座与经验交流。3月17日在遥田镇红桥村主办了“耒阳市2023年机抛秧暨化肥农药减量增效作业现场演示会”，现场操作演示了“龙舟”2ZPY-14型水稻有序抛秧机抛秧作业、“龙舟”牌旋耕机前挂同步精量施肥机化肥深施作业和机抛育秧播种流水线作业。全市懂技术善经营的新型职业农民队伍日益壮大。