种粮直补政策谈——访吉林省财政厅副厅长张永田

　　今年，吉林省对种粮农民的直接补贴资金进一步增加，资金规模达到38.3亿元,比上年增加11.5亿元，亩均补贴65元，人均补贴265元，惠及全省1443万农业人口。为全面了解对种粮农民的直接补贴政策，近日，记者就全省广大农民比较关心的问题，采访了省财政厅副厅长张永田。
　　记者：国家实施的对种粮农民直接补贴政策受到了广大农民的普遍欢迎，对促进农业生产产生了深刻影响。请您介绍一下目前对种粮农民直接补贴政策的主要内容？
　　张永田：国家实施的对种粮农民直接补贴政策，由粮食直接补贴政策和农资综合直接补贴政策两部分组成。其中，对种粮农民的粮食直接补贴政策，是从2004年开始实施的，国家通过改革，把原来在粮食风险基金中安排补给流通环节的钱，直接补到农民手里，由原来的暗补变成明补。粮食直补资金在粮食风险基金中支付，由中央和地方共同筹集，中央拿大头。对种粮农民的农资综合直接补贴是从2006年开始实施的，主要是因化肥、农药、农膜、柴油等农资价格上涨，增加了农民的种粮成本，对种粮农民实施的一种补贴。这项补贴资金全部由中央财政安排。这两项补贴的对象都是种粮农民，主要目的就是促进农民增收和粮食增产，是一种收入型的补贴。
　　记者：有不少农民朋友询问，我省粮食直补和农资综合直补资金分配原则是什么？怎样分配？由谁来发放？
　　张永田：粮食直补资金和农资综合直补资金的分配原则是：一是补贴向粮食主产区倾斜，产粮越多、粮食商品量越大，得到的补贴就越多；二是补贴资金分配坚持公平、公正、公开。
　　分配依据是：省里对各市(州)、县(市)及市(州)、县(市)对所属区和乡镇是依据粮食商品量分配的，商品量的计算是以1994至1998年5年计税常产为基数、扣除农民人均300公斤自留粮，城区还要扣除一定比例的蔬菜产量。乡镇对农民分配是以第二次税费改革时农民所得到的计税土地面积为依据的。
　　粮食直补资金和农资综合直补资金必须由乡镇财政所对农民直接发放，不允许由村、社发放和集体代领。任何单位和个人对直补资金都不准挤占、截留、挪用，不准抵扣各种欠款和贷款，不准抵顶村内“一事一议”筹资和其它经营服务性费用。
　　记者：今年我省种粮农民究竟能得到多少直接补贴？为什么不同地方农民得到的补贴不一样？
　　张永田：今年，全省对种粮农民的直接补贴资金达到38.3亿元。按全省确定对种粮农民直接补贴的计税面积5878万亩计算，亩均补贴65元，远远高于全国平均每亩27元的水平。要按人均计算的话，我省农村人口是1443万，人均补贴在265元左右。
　　但是不同地区是有差异的，而且粮食主产县与非主产县差异较大。主要原因是：补贴资金分配原则主要向粮食主产区倾斜，我省对市县及市县对所属区和乡镇分配补贴资金依据的是粮食商品量，由于粮食主产县与非主产县粮食商品量基数差别很大，得到的补贴资金差别就很大，各市县的乡镇再按计税面积分配补贴资金时，就导致不同的市县和乡镇之间补贴标准出现很大差异。
　　记者：最近我们下乡采访，听到个别地方的农民反映，今年粮食直补资金到现在还没有发下来？农资综合直补资金什么时候能发到农民手中？
　　张永田：今年我省粮食直补资金全部通过存折的形式发放，个别地方补贴资金现在还没有发到农民手中主要原因有三个：一是由于部分市县今年更换了金融服务机构，对农民的直补资金存折需要重新登记、打印、发放，这样可能延误了一些时间；二是全省信用社系统升级，重新更换存折，耽误了一些时间；三是农资综合直补资金省财政已在5月底拨付到市县，部分尚未发放粮食直补资金的市县，正好将农资综合直补资金与粮食直补资金合并发放，这样可以降低发放成本，提高直补资金的发放效率，但可能会延缓发放时间。
　　根据国家和省政府的统一部署，今年我省的农资综合直补资金计划从6月上旬开始发放，到6月底前结束。
　　记者：随着国家财力的增长，补贴规模可能会越来越大，对补贴资金的管理也越来越重要，如何进一步加强补贴资金的管理，切实保护农民利益？
　　张永田：的确如你所说，随着对种粮农民直接补贴资金数额的不断增加，如何加强资金管理，保护种粮农民利益是我们今后面临的主要问题。财政部门也在认真研究，从制度和技术两个层面来解决这一问题。在制度上，一是严格执行对种粮农民直接补贴的发放程序，其中最关键的一环是实行村级公示制度。乡镇财政所和农场财务部门依据农户计税面积、农工承包合同面积编制直补资金花名册，张榜公布到村(社)、分场，农户(农工)无异议后，将花名册抄送给发放直补资金的金融部门，再兑现给农户。只要张榜公布，谁也不敢多拿，比政府派人去查要强得多；二是建立补贴资金专户管理、财务公开、补贴旬报、档案管理等一整套完善的补贴资金管理办法；三是补贴资金必须通过存折发放，严禁直接发放现金，不准集体经济组织代领。这样资金从国库直接通到农民的口袋，中间环节见不到钱，就避免了资金被挤占、截留、挪用。在技术上，国家实施的“金财工程”建设，已将中国农民补贴网列为其中的重要建设内容，预计大概在年内能够正式开通。这个网以每个农户为统计单位，将对种粮农民直接补贴等所有涉农资金全部纳入这个平台来进行管理，并收集政府、农民的重要信息，包括政府惠农政策、农户的家庭人口数、耕地数、种植品种、出外务工情况、收入情况等等。有了这个网，再配合农民一卡通、一折通，以后对种粮农民直接补贴就更加简便易行了，对补贴资金的监管会更加有效，大大提升服务“三农”的水平。