吉林省发布2021年保护性耕作实施方案

近日东北黑土地保护性耕作2020年实施面积最多的吉林省，农业农村厅、财政厅正式下发了《吉林省2021年保护性耕作实施方案》确定2021年计划任务目标是，全省实施保护性耕作面积达到2800万亩。实施方案从五个方面，对2021年全省推广保护性耕作进行了全面部署和安排。  

关于2021年吉林省实施保护性耕作的总体要求是，  深入贯彻落实习近平总书记视察吉林时重要讲话重要指示精神，切实保护好黑土地这个耕地中的“大熊猫”，认真总结“梨树模式”，推动东北黑土地保护性耕作行动计划深入实施。在实施中要坚持生态优先、用养结合、稳产丰产、节本增效导向，强化组织领导和政策引导，通过政府与市场两端发力，农机与农艺深度融合，科技支撑与产业培育并重，技术创新与机制创新并行，整体推进扩面与重点突破提质并举，加快在我省适宜区域全面推行保护性耕作，促进黑土地保护和农业可持续发展。

吉林省提出 2021年实施保护性耕作的任务目标是，2021年全省计划实施保护性耕作面积达到2800万亩；有7个县为新建保护性耕作整体推进县，总的达到15个;新建县乡级高标准保护性耕作应用基地30个，总量达到60个。投入财政资金对保护性耕作技术推广进行扶持，财政资金主要用于保护性耕作作业补助、应用基地建设补助和实施效果监测点建设补助等。同一地块作业补助不超过3年。

关于实施办法，提出全省适宜区域全面实施，以中西部粮食主产区为重点，兼顾丘陵山区。以玉米生产作为保护性耕作推广应用重点，兼顾大豆、高粱、谷子、小麦等作物生产，推进探索其它作物实施保护性耕作技术。积极开展水稻秋季秸秆还田试点。

对于实施保护性耕作补助，从四个方面明确。

一是旱田作物保护性耕作。机械收获后秸秆覆盖还田地表越冬，春季实施机械免(少)耕播种。除条带耕作、机械深松之外，秋季收获后及春季播种前不得实施土壤耕作。秸秆覆盖还田方式包括:秸秆粉碎覆盖还田、秸秆集行覆盖还田、高留根茬秸秆覆盖还田、秸秆整秆覆盖还田等。

同时按照方案，提醒注意的是，秸秆翻埋、耙混、旋耕、联合整地等作业方式不在保护性耕作补助范围。

二是水田作物秸秆还田。机械收获后，秸秆粉碎拋洒地表,秋季采用水田耙浆机一次完成旋耕、埋茬、打浆、平地等机械化作业。

三是保护性耕作高标准应用基地。地块相对集中连片，原则上采取玉米秸秆全量覆盖还田，机械化免(少)耕播种作业，地表土壤扰动面不超过30%。县级应用基地面积不少于1000亩乡镇级不少于200亩。四是监测点。

哪些农民为补助对象呢？方案规定，实施保护性耕作的农机作业者或种植户，具体补助对象由各地根据实际自行确定。

补助的标准是，按平均每亩40元标准下达补助资金，各地可根据不同技术模式实行差异化补助，对秸秆还田量大、动土少的提高补助标准。验收工作结束后，根据各地实际验收面积调整补助资金。高标准应用基地建设补助，每亩补助不超过80元。

对查验核实工作，要求在当地政府统一组织下，根据工作实际，积极采取信息化远程电子监测方式进行查验核实，必要时也可用人工现场测量方式核验。主要查验秸秆覆盖还田、机械免(少)耕播种作业等情况。

保护性耕作补助方式，采取“先作业后补助、先公示后兑现"的方 式进行，各地按照相关要求，先进行查验核实， 确定拟补助的面积、对象和金额，公示7天无异议后，确定最终补助面积、补助金额和补助对象。县级农机主管部门根据核验结果向本级财政部门提报资金需求，财政部门及时拨付补助资金。

关于工作程序，重点要求落实任务面积，各地按照省农业农村厅下达的年度任务指标，自秋季收获开始至春耕生产前逐级分解任务面积，将作业面积细化落实到乡、村、种植户、地块及作业者；突组织查验核实，各地在春季播种作业结束后，即可组织开展面积查验、公示等工作， 各市县农机主管部门分别于8月30日和11月20日前完成旱田保护性耕作和水田秸秆还田实施面积验收工作；补助资金结算，项目验收结束后，不涉及资金调整的市县，农机主管部门和财政部门要及时履行相关手续兑付资金，涉及资金调整的市县，待省里调整资金后及时兑付资金。

对于保障措施，在方案中突出强调“六个加强”：加强组织领导、加强基地建设、加强效果监测、加强宣传培训、加强信息公开、加强监督管理。