湖南省扎实推进农业供给侧结构性改革

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今年以来，湖南农业农村发展大面基本稳定，质量趋优见新，农业现代化找到明确方向和精准路径，省委、省政府及省农业系统以农业供给侧结构性改革为主线，打造平台，聚焦要素，强化抓手，夯实基础，加快培育发展新动能。

坚持问题导向，理清改革思路

“建设以精细农业为特色的农副产品供应基地，是湖南推进农业供给侧结构性改革的主要抓手，是今后一段时期‘三农’工作的遵循，须深入学习领会并贯彻落实这一重大战略定位。”在去年12月底召开的“湖南省发展精细农业务虚会”上，省农委主任刘宗林说。

去年12月初，在湖南省第十一次党代会上，省委书记杜家毫提出以“三个着力”“四大体系”“五大基地”为工作抓手建设富饶美丽幸福新湖南，其中一大基地就是建设以精细农业为特色的农副产品供应基地，可谓创造性地提出了推进湖南农业现代化的新理念、新举措。

湖南农业供给侧结构性改革的目标是什么?要打造什么样的农产品供给侧?如果说去年底的湖南省党代会上给出了“发展精细农业”的答案，那么又为什么是这个答案、如何做实这个答案?

“目前湖南农业发展的主要矛盾已从总量不足转变为结构性问题。”省农委副主任余雄说，“推动湖南农业的区域布局由小而全向大而专转变、产业结构由平面式向立体式转变、生产经营方式由粗放型向集约型转变、发展空间由封闭型向开放式转变，迫切需要发展精细农业。”

湖南省农委班子成员和各局、处、室、站的一把手结合各自工作实际，坚持问题导向，集思广益，共谋良策，围绕“精细农业”的内涵外延、方法经验、保障措施，提出了许多富有思想性、针对性、操作性的对策，为湖南省委发展“精细农业”决策的执行提供了认识基础、政策基础、执行基础和保障基础。

强化改革意识，创新发展方式

省农委纪检组长丁友平在调研时发现，2013年泰和集团工商资本进入岳阳市君山区、华容县等地，成立了投资农业领域的新泰和农业集团公司，去年该公司即发展成为省级龙头企业，并成立了与企业相对应的农民合作组织，联结带动农户3000多家，吸纳农村劳动力14000多人，使农民在家门口成为了产业工人，同时也使村级组织主体功能不断强化。

省委副书记乌兰在省农委调研时强调，精细农业不仅仅是品质提升，还包括土地的精细耕作、精细管理、产品质量等方方面面，因此既要注重生产环节的精细，更要注重经营管理环节的精细，并明确适度规模经营标准、高效集约标准。

搞好精细农业，要在经营管理和产业定位、生产技术、业态发展、要素配置、市场对接的精细上找到着力点。

湖南把经营管理精细作为发展精细农业的要旨，并初见成效。湖南有的特色农产品销路紧俏，效益较高，如炎陵县2.6万亩黄桃今年零售价格每斤高达18元;近几年宁乡花猪、湘村黑猪、湘西黄牛、东江鱼、临武鸭等地方品种，不仅价格高于常规品种，而且市场上供不应求。

湖南把产业精细定位作为发展精细农业的基础。据省农委副主任陈冬贵介绍，这几年该省在省级层面着眼宏观谋划产业，推进特色农业园区融合发展，按照四大功能板块规划布局农业产业，初步形成了以商品粮生产为主的洞庭湖生态经济区、以“两型”农业为主的长株潭都市农业区、以丘陵山区特色农业为主的湘南特色农业区、以生态休闲农业为主的大湘西旅游休闲农业区。

“推进特色农业园区融合发展，是卓有成效的一大新举措。”省农委副主任兰定国对记者说，以县市区为单位，建设主导产业突出、产品特色明显、市场竞争力强、经济效益好的现代农业特色园区，增强其对资金、技术、人才、管理、市场、信息的聚集效应，带动周边地区现代农业发展;创建了28个经济作物种植结构调整示范片，引导推进粮经饲统筹发展;支持创建了100个现代农业综合产业园、430个农林业特色产业园，带动市县共创建926个农业产业园，有力推动了全省粮食、蔬菜、油料等十大农业特色优势产业区建设。

湖南还把生产技术精细化作为发展精细农业的基础，全面实行标准化、清洁化、资源化生产;同时拓宽发展理念，跳出耕地抓生产，立足全链条抓产业，大力开发农业农村新产业新业态，提高精细农业发展层次和水平，拓展发展空间和价值空间。

“湖南温光水热土等资源十分丰富，呈立体状分布。因此，打造林果、林药、林禽等立体复合经营生产模式，稻田综合种养等农田立体综合利用模式，水面种菜水下养鱼等水体立体农业综合利用模式，产生了很好的生产效益。”省农委总农艺师唐建初说。

而精细农业之“精细”，必然要求精细配置资源，实现要素使用效益、效应最大化。湖南作为产粮大省，推进农业供给侧结构性改革并不放弃或大幅减少粮食生产，而是积极精细配置耕地、资金、科技资源将粮食“大产业”做成“优产业”。

“湖南要在精品和种业上突破，方能提高田土价值效率。”省农委副主任邹永霞认为，“要充分利用农业科研院所众多、科研力量雄厚的优势，发挥好袁隆平院士超级杂交稻的世界影响力，实施好湖南种业品牌化国际化发展战略，使现代种业成为推动湖南现代农业发展的新动力。另外，重点在水稻镉污染防治、农产品品种改良、精深加工、冷链物流等方面开展科研攻关，力争取得重大突破。”

勇于担当，善于作为

“省农委作为产业部门、综合部门、牵头部门，要切实履行职责，积极创新方法，加强工作指导，着力加强调查研究、新型经营主体培育、社会化服务、农村改革深化，来解决好精细农业发展的路径、依靠、保障、动力问题。”刘宗林说。

省农委副主任刘益平介绍，结合农民的实际情况，农委研究具体的措施和办法，精细核算有限的项目、资金、补贴，将其精细地用到精细农业发展的关键环节、重要领域，基本保证了项目、资金、补贴发挥出最大效应。

“省农委积极主动地参与到国际交流合作当中，直面并着手解决农业‘走出去’面临的融资困难、企业抵抗风险的能力较弱、省级层面资金支持不够、企业缺乏人才等问题。”省农委副主任黄其萍表示，湖南已成功举办了18届中国中部(湖南)农博会，吸引了来自美国、英国、俄罗斯、乌克兰等31个国家和地区的涉农部门、企业参展，实现了非洲、拉丁美洲、大洋洲国家参展数量零的突破，去年合同成交和现金交易总额达208亿元。

分管农口的副省长隋忠诚说，湖南将进一步大力实施粮油品牌战略，把主要精力放在粮油品质提升和粮食品牌的打造上。坚持创新引领，紧扣发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村三大主题，从现代农业建设中挖掘新动能、从城乡一体化发展中接引新动能、从一二三产业融合中激发新动能、从深化农村改革中增强新动能，促进湖南农业产业转型升级、农村经济跨越发展、农民收入持续增长。