聚焦农村土地制度改革：完善对被征地农民的合理保障

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第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议开幕当天，大会听取国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点（以下简称农村土地制度改革三项试点）情况的总结报告。报告认为，4年来农村土地制度改革三项试点稳妥推进，成效显著。

截至目前，33个试点县（市、区）已按新办法实施征地1275宗、18万亩；集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

报告指出，试点切实推动城乡统一的建设用地市场建设，赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能，实现城乡土地平等入市，激发了农村土地资源活力。通过试点，农村产业发展用地保障能力得以增强。存量集体建设用地盘活后优先在农村配置，助力乡村振兴。

同时，试点有效增加了农民土地财产收入。33个试点县（市、区）征地补偿安置标准比法定补偿标准普遍提高，增加的征地补偿费用全部由财政列支。

集体经营性建设用地入市进一步显化集体土地价值，试点地区共获得入市收益178.1亿元。宅基地制度改革通过解决历史遗留问题，保障农民土地权益，形成多样化农民住房保障形式，有效满足农民多元化居住需求。农房抵押、有偿退出、流转等制度设计，增加了农民财产性收入。

农村土地制度改革三项试点工作取得显著成效的同时，也存在一些问题和不足。从面上来看，33个试点县（市、区）的改革推进不够平衡，一些试点地区试点项目数量不够多；一些试点地区村级土地利用规划编制、宅基地确权登记颁证等基础工作还比较薄弱。

从点上来看，三项改革试点样本分布不够均衡，土地征收制度改革试点相对不足，33个试点县（市、区）实施的1275宗征地项目中，有918宗（占72%）集中在河北定州、上海松江、浙江义乌、福建晋江、山东禹城等5个试点地区。从内容上来看，平衡国家、集体、个人三者之间收益的有效办法还不够多；宅基地“三权分置”的探索和实践还不够充分。

针对改革试点中涉及的重点问题，本次国务院报告提供建议如下：关于土地征收制度，建议缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

关于集体经营性建设用地入市，报告建议明确入市的条件和范围，明确集体经营性建设用地入市规则和监管措施。关于宅基地管理制度，报告建议健全宅基地权益保障方式，完善宅基地审批制度，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制，进一步实践探索宅基地“三权分置”问题。

（来源：农民日报）