农业农村部对加大深松整地支持力度，推进秸秆综合利用建议的答复

对十三届全国人大一次会议第4592号建议的答复

王金会代表：

您提出的关于加快推进秸秆综合利用的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

资料图

一、关于支持农机深松整地事宜

实施农机深松整地，可以打破坚硬的犁底层，加深耕层，降低土壤容重，提高土壤通透性，从而增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，是提升耕地质量，促进质量兴农、绿色兴农的重要举措。

近年来，国家高度重视农机深松整地工作，我部发布了《全国农机深松整地作业实施规划（2016—2020年）》，并连续多年利用中央财政资金对作业补助试点给予支持。

从2017年起，我部和财政部明确从“农业生产发展”专项中安排深松作业补助资金，以“大专项+任务清单”形式下达各省，建立了补助资金稳定支出新渠道。充分考虑黑龙江省深松需求较大的情况，在资金分配时，予以了重点倾斜。

结合近年部分省补助实施情况，我们今年明确深松补助标准原则上不超过25元/亩，具体由各地综合考虑工作基础、技术模式、成本费用等因素合理确定，按照“先作业后补助、先公示后兑现”的原则实施。

二、关于推进秸秆综合利用事宜

国家高度重视秸秆综合利用工作，重点采取以下措施予以推动。一是不断加大政策引导力度。2016年以来，我部和财政部安排资金在全国12个省（区）开展了秸秆综合利用试点，从2017年起利用中央财政秸秆综合利用试点资金支持开展了“东北地区秸秆处理行动”。

2018年明确东北四省区（黑龙江省、辽宁省、吉林省、内蒙古自治区）可根据实际需求开展深翻作业补助试点，促进秸秆还田和黑土地保护。二是不断强化技术支撑。我部发布的主导品种、主推技术中，均将保护性耕作和机械化秸秆还田离田作为重要技术推广内容。

2017年，发布了水稻、玉米、小麦、油菜、棉花、大豆等6个作物《秸秆机械化还田技术模式》。依托主要农作物全程机械化示范项目，在140个全程机械化示范县结合实际开展保护性耕作、秸秆还田离田技术集成示范推广。

2017年，全国秸秆综合利用率超过80％，基本形成肥料化利用为主，饲料化、燃料化稳步推进，基料化、原料化为辅的综合利用格局。下一步，我部将会同有关部门完善秸秆综合利用的长效机制，进一步促进农业绿色发展。

三、关于支持专用大型机械购置事宜

近年来，各级农机化主管部门注重发挥农机购置补贴政策的导向作用，明确将绿色发展急需的先进适用机具纳入敞开补贴重点，积极支持农民和农业生产经营组织购买大马力拖拉机、深松机、联合整地机、秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机，以及带有旋耕灭茬、秸秆粉碎、免耕播种等装置的联合整地播种机和带有秸秆还田装置的联合收割机等，推动深松整地和机械化秸秆还田离田技术应用。

截至2017年底，全国80马力以上大型拖拉机、深松机、秸秆粉碎还田机保有量比“十二五”末分别增长了26%、16.7%、10%。2017年中央财政下达给黑龙江省及垦区的农机购置补贴资金占全国总量的12%，充分考虑了黑龙江省需求较大的实际。

黑龙江省可以综合考虑耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量、购机需求、当年资金使用情况等因素，统筹中央预算安排和地方自有资金，以更好地满足农民购机需求，有效缓解专用大型机具不足问题。

感谢您对农业机械化工作的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部农业机械化管理司

010-59193190

农业农村部2018年7月26日