中央财政2018年拟安排50亿元支持耕地轮作休耕

2018年2月23日，农业部举行新闻发布会，介绍开展耕地轮作休耕制度试点的重要意义、主要成效。

农业部种植业管理司司长曾衍德介绍，2016年轮作休耕试点面积41.1万hm²（616万亩），主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省(区)实施。

2017年轮作休耕试点面积80万hm²（1200万亩），试点省份不变。两年来，轮作休耕试点的内涵不断丰富、路径逐步清晰，取得了积极成效。

2018年试点规模预计将比2017年翻1番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主开展轮作休耕，力争到2020年轮作休耕面积达到333.3万hm²（5000万亩）以上。

发布会上，有记者提问，耕地轮作休耕制度对于国家的粮食安全会不会产生影响。

曾衍德表示，2017年轮作休耕80万hm²（1200万亩），其中轮作66.7万hm²（1000万亩），休耕13.3万hm²（200万亩），大概影响粮食产量近40亿kg，相当于整个粮食年产量的0.6%。相对于现在我国粮食年产量6150多亿kg的大数，这40亿kg占比还是非常小的。

曾衍德说，开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区，通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过用地养地结合，培肥地力，实现永续发展。

更重要的是，在开展耕地轮作休耕制度试点中，坚持轮作为主、休耕为辅，休耕的比重不大，轮作是主要的。同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。总的看，我国粮食安全是有保障的。

发布会上，针对记者关于财政支持的问题，财政部农业司副巡视员凡科军介绍，财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作，安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，并逐步扩大试点规模。

2016年开始，中央财政就安排了14.36亿元，试点面积41.1万hm²（616万亩）；2017年安排了25.6亿元，试点面积80万hm²（1200万亩）；2018年拟安排约50亿元，试点面积比2017年翻1番，达到160万hm²（2400万亩）。

为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，我们在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡。

第一个平衡，注重作物之间收益的平衡。根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。比如说，在东北冷凉区，按照玉米大豆1：3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。

第二个平衡，注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500～800元。

补助对象做到两个精准。第一个精准，任务精准落实到户，与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。

第二个精准，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。

在这个基础上，我们要求试点省因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户，并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接，最大限度发挥资金的激励效应。

凡科军介绍，财政部在加大耕地轮作休耕试点的同时，还将重点抓好以下4个方面的工作，加大对农业绿色发展的支持力度。

一是着力推进农业绿色发展。主要是扩大畜禽粪污资源化利用试点，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，深入推进新一轮草原生态保护补助奖励政策，继续支持湖南重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，继续开展秸秆综合利用、果菜茶有机肥替代化肥、废旧地膜回收利用、黑土地保护利用试点，推进种养加一体、农牧渔结合，大力发展绿色循环优质高效农业。

二是大力支持林业生态保护。主要是积极支持实施林业生态保护工程，完善天然林保护制度，扩大新一轮退耕还林还草规模，开展大规模国土绿化行动。

三是统筹推进水资源保护和水生态修复。重点是支持实施河长制、湖长制以及最严格的水资源管理制度，将地下水超采综合治理范围扩大到河北、山东、山西、河南4个省份，全面推进农业水价综合改革，支持水土流失综合治理，推进江河湖库水系连通。

四是增加农业生态产品和服务供给。积极开发观光农业、游憩休闲等涉及农业相关生态产业，将生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。