黑龙江绥化市兰西县农业生产托管服务观察

资料图

金秋时节，秋风送爽，清澈的呼兰河水奔涌流向松花江；机器轰鸣，稻浪飘香，黑土地上一派丰收的景象。

地处松嫩平原东南部的兰西县，因位于呼兰河西岸而得名。作为黑龙江省绥化市的一个典型农业大县，农业人口40万，耕地面积262万亩，农作物以玉米、水稻、大豆等品种为主。

与往年丰收不同的是，今年兰西县农民丰收的喜悦里似乎多了一份惊奇：粮食亩产大幅增长，种粮成本不升反降，这份惊奇来自于让当地干部群众交口称赞的“土地托管”。记者近日走入田间、走访农户，对兰西县的“土地托管”探个究竟。

收益大：提质增效降损耗

“托管费用每亩320元，自己种每亩得花370元，托管以后，每亩增产200多斤，按现在的玉米价格算，每亩增收140元，两项加起来，每亩共增收近200元。”兰西县临江镇兴河村村民葛忠才今年把土地托管给合作社来种，家里竟多收入了两万多元。葛忠才的账算得清清楚楚，还是那块土地，那么增收的钱来自哪里？

“农药、化肥、种子我们都是直接对接厂商，没有中间商赚差价，因为我们需求量大，厂家给我们优惠，每亩地可以节省50元。”兰西县兰河乡瑞丰玉米种植合作社理事长杜亚东介绍，他们对接的厂商都是有实力、有信誉的大企业，优惠力度大而且产品更放心。合作社2019年全程托管服务面积增长到9万亩，年可实现收入180万元。

兰西县农技推广中心主任杨柳说：“原来农民自己种玉米比较粗放，像叶面肥、防病虫害、抗倒伏这些科学种田的措施根本做不到，现在托管给专业合作社，无人机撒肥喷药，智能播种机播种，长出来的玉米品相特别好，也容易卖个好价钱，增产还增收。”

兰西县伟河现代农机合作社成立于2012年，目前托管土地2.3万亩。合作社理事长杜忠宝介绍，农户承包耕地规模小，一家一户购置农业机械不合算，而原来社里的大型机械普遍“吃不饱”，通过与小农户签订托管合同，使分散地块连块成片，方便大型机械作业，既解决了机器闲置问题，又节省了生产费用，提高了产出效益。

“托管以后，种地费用降了，种地质量好了，收入自然也高了。”兰河乡长红村村民张富说，没有了种地的后顾之忧，孩子们可以安心出去打工，这样一年又可以多挣几万元。

据了解，2018年专业服务组织托管地块的玉米平均亩产达到了1600斤，平均高于周边未托管地块150斤。托管农户平均每亩交纳的托管费用为330元，比自己耕种的成本节约了近40元。

“专业的人干专业的事！”兰西县委常委、副县长朱华生说，要把农民干不了、干不好、没有时间干、干了不合算的种地环节托管给专业服务组织，农民在自己不种地的情况下，以更少的投入获得了更多的收入，这一生产经营方式得到了老百姓广泛认可。

好处多：一招对路满盘活

与葛忠才同村的兴河村贫困户张军，前些年因为生病丧失了劳动力，家里的劳动力又在外地打工，回来也不方便，庄稼想种又种不了，可是把他愁坏了。“把土地托管出去，不用自己种地，收成比原来的还要好。”张军说，“合作社垫付服务费，等粮食卖了以后再还账，今年我也因此脱贫了。”

靠土地托管脱贫不是某个贫困户的个例。距离兰西县远大镇16公里的双太村，没有集体经济，也没有集体企业，全村经济结构单一，都是以玉米、大豆种植为主。而且，由于土地大面积是盐碱地，导致地力不行，地势低洼又容易受灾，村民对土地从来不抱希望。

“你看这大豆，颗粒饱满、没有虫眼、没有破碎。”双太村老庄稼把式王宪章随意从地垄沟捡起几颗大豆粒说，种了大半辈子的地，从来没见过这么好的收成，望着收割机轰隆隆地来回作业，他告诉记者：“今年把土地托管给合作社，大豆每亩都有300多斤，好的地块能产400多斤，按现在的市场价格，加上政府的大豆补贴，每亩地的纯收入有800多元。”

双太党支部书记欧阳双铁说：“双太村是兰西县深度贫困村，村党支部依托村集体股份经济合作社，为农户提供生产托管服务，既服务了农户自家生产，又壮大了集体经济，村里对脱贫摘帽充满信心。”

在朱华生看来，提高土地规模效益，一个重要前提就是解决承包耕地细碎化问题，实现土地集中连片，这方面应该充分发挥村集体经济组织“统”的职能，直接替农民或帮农民种地，把生产性服务业与小农户联结起来。

“黑龙江省要求全域全时段全面禁烧秸秆，每年我们都因为秸秆焚烧问题头疼，防不胜防，今年托管以后，这个问题自然也就解决了。”临江镇镇长刘玟江介绍，托管以后的土地，合作社统一耕作，采取还田或肥料化处理方式提高秸秆综合利用率，增加土壤有机质含量，使寒地黑土保持持久肥力。

除了科学处理秸秆，据了解，兰西县引导服务组织与黑龙江省农科院等进行技术对接，同时发挥规模经营优势，统一进行测土配方施肥，应用免耕、套复种等技术，控制化肥农药使用量，降低了农业生产面源污染，还使得亩均投入成本降至310元，服务组织每亩纯利润20元，实现了经济效益与生态效益的双丰收。

动力足：多方主体重协作

“把自己的地交给别人来种到底行不行，合作社种地能不能有好收成，心里也犯嘀咕。”远大镇双太村村民孙涛向记者讲述着托管土地前的担忧，直到他看到朋友圈里《啥是托管》的农业生产短片，才明白土地托管是怎么回事，再加上对村集体股份经济合作社理事长一直比较信任，就将自己家里的土地托管给了合作社种大豆。孙涛的信任得到了回报，今年他家的大豆大丰收，亩产量都在350斤以上。

“算好账、有保障、省人力、见效益”等群众关注的问题，通过宣传条幅、入户、微传媒等方式进行重点宣传，使全程托管服务家喻户晓。

“要是拿了服务费，不给种地怎么办？”土地托管前农民对服务费的担心不无道理。以兰西县瑞丰玉米种植合作社为例，全程托管9万亩，托管资金达到3000万元。兰西县建设银行相关负责人介绍，为确保托管资金安全，合作社在银行开立资金监管账户，农户以刷卡或移动支付的方式来缴纳服务费，账户资金采取授权支付的方式进行支付，保障了资金安全。

政府也不是“甩手掌柜”，兰西县农业农村部门出台了《农业生产服务质量监测制度》等相关文件，制定了农业生产托管合同样本，明确服务范围、收费标准、服务价格、质量标准等内容，为后续监管提供保障。

尝到了改革的“甜头”，兰西县连打“组合拳”、频出“连环招”：不仅积极承担2019年黑龙江省农业生产社会化服务项目试点县改革任务，还在“每个乡镇选择一个村探索开展农业生产全程托管服务”，更探索出了“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的农业生产托管服务模式。

“农业生产托管服务作为实现小农户与现代农业有机衔接的抓手，将有效解决兰西县农业发展面临的难题。”县委书记李英男坦言，农业生产托管这一服务模式，有效解决了“谁来种地”“怎么种地”、农业生产风险大、效益低等农业生产难题，县委、县政府将坚持问题导向，完善政策支持，大力发展多层次多类型的农业社会化服务，持续推进土地托管提质扩面，推动农村改革向纵深发展。

逻辑上形成了闭环，实践上也经得住检验。截至目前，兰西的农业生产托管服务面积达到61.5万亩，其中全程托管面积达到17.85万亩，服务小农户1.1万户。服务领域基本涵盖了产前、产中、产后环节的农业生产；从制度建设看，服务标准更加统一，各项制度更加完善，监管举措更加扎实，托管服务在农民中的认可度也越来越高……