财政支农要在整合与撬动上做文章

无论是提升农业发展质量，还是培育乡村发展新动能，都要解决“钱从哪里来”的问题。一手抓“整合”，就是统筹整合存量资金，办最该办的事。一手抓“撬动”，将有限的财政资金用作“药引子”，促使更多资本投向农业农村。无论整合还是撬动，目标都是提升资金使用效率和针对性。

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农业要发展，乡村要振兴，投入是关键。无论是提升农业发展质量，还是培育乡村发展新动能，都要解决“钱从哪里来”的问题。笔者认为，财政支农资金的使用，要做好整合和撬动这两篇文章，既优化财政支农供给结构，也创新资金使用方式，通过“四两拨千斤”，既建立起社会资本下乡的“导流渠”，也能够疏通资金回流农村的“毛细血管”。

一手抓“整合”，就是统筹整合存量资金，办最该办的事。以前财政部门农口资金共几十项，其他各部门也有十几项，名目繁多。如今，有关部门积极推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索“大专项+任务清单”管理方式。“大专项”，在预算编制环节归并设置大专项，可以减少交叉重复，改变小散乱格局。

“任务清单”指约束性任务必须专款专用，非约束性任务则地方有一定的统筹整合权。如此，保持大专项的相对稳定性，增强任务清单的灵活性，就能把中央和地方、部门和地方积极性都调动起来。

应当看到，按照预算法要求，专项转移支付资金使用应实现转移支付设置的政策目标。如果不加限制地对各类涉农资金实施整合，打破管理制度的规定，既改变了专项转移支付设立的初衷，违背了预算严肃性的要求，也可能出现借整合之名挪用资金等问题。因此，要按照分类施策的原则，对行业内涉农资金和行业间涉农资金采取不同的统筹整合路径。

一手抓“撬动”，将有限的财政资金用作“药引子”，促使更多资本投向农业农村。可通过以奖代补、先建后补、财政贴息、建立担保体系，通过政府与社会资本合作、购买服务等多种方式，撬动更多的金融资本、社会资金参与准公益性的基础设施建设，参与现代农业开发、农村人居环境整治等项目。

在吸引社会资本的同时，要注意让小农户受益。在探索完善财政支农政策体系实践中，有些地方将财政补助资金以股份形式量化到农民合作社成员或农户，使小农户也能参与全产业链和价值链的利益分配。

今后，财政补助资金要重点扶持带动小农户发展的新型农业经营主体，支持他们通过股份合作、订单农业等方式与小农户建立紧密的利益联结机制，让处于产业链低端的小农户也能分享财政支农的政策红利。

无论整合还是撬动，目标都是提升资金使用效率和针对性。过去，财政支农资金大多与增产挂钩。如今，我国农业处于向现代农业跨越的关键时期。在资源环境约束趋紧的情况下，如何实现农业绿色发展，是必须破解的难题。今后，要建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，妥善处理增产与增收、资源消耗与环境保护的关系。