土地宜机化改造之南郑视界(上)

我国农机化综合水平超过72%，展望未来，继续提高农机化水平将面对巨大挑战。我们亟待理出新思路，开展农机化攻坚战，为农业现代化作出农机化担当。土地宜机化改造因此进入农机人视界，成为热点话题。本文结合陕西省汉中市南郑区的实践，展开讨论，以推动加速土地宜机化改造进程。

一、土地宜机化改造之背景与紧迫性

我国农业在耕地面积减少的特殊情况下，仍能保持粮食产量的稳定增长，很大程度上得益于农机化提供的装备技术支撑。农机化成为农业生产的主体，而活劳动消耗则退居辅助地位，这是我国农业划时代的进步。它支撑我国转移近3亿农业劳动力进入工业化领域，占农业劳动力的75%左右。为国家现代化立下汗马功劳。但目前暴露出一个突出问题是，农机化在平原（川）发展较好，而占我国土地面积大头的丘陵山区，农机化水平极低，仍以人畜力为主，这是我国今后农机化的重点，也是要攻克的难点，从发展的角度看，也是农机化未来发展的潜力所在。要推进丘陵山区农机化加速发展，土地宜机化改造是必须要解决的迫切课题。

土地宜机化改造，就是将高低不平、大小不一、分散零碎、地块不规则的地块通过整理，改造成适合大中型农业机械下田耕作、播种、管护、收获的标准农田，从而提高农业劳动生产率和土地生产力。然而，丘陵山区土地细碎化、碎片化、地块极不规整，却不利于农机应用。土地宜机化改造成为新一轮农业、农机化发展的“热点”。

1、人力为主的生产成本居高不下，使农业难以为继

去年冬天，我回了趟老家。家处丘陵山区地带，土地资源稀缺。但令人不解的是，却有大片大片的上好农地被荒废着。原本应该栽种油菜或播种小麦的土地，收过水稻的田里，只有一堆堆稻草在寒冷的北风中呻呤，全然看不到那充满生命与希望的绿色。找到村主任打听，方知个中缘故。这荒了土地的农户，其主要劳动力进城务工、经商，路子少的就进城打工。在城市平均每天能赚到150~200元收入，一个壮劳动力一年的收入3~5万元，相当于要种50~70亩土地的纯收入。而这地方高低不平，地块又小，大的地块在2亩左右，小的地块只有0.3~0.5亩（占85%以上），农机无法下地，只有靠人力。而人力算下来，夏、秋两季轮作要15工日/亩。留家不能外出的全是老人、妇女和儿童，干不了重体力活，只好请短工，工钱是120元/天。人工就是1800元/亩，而两季的产值约2200元/亩，请短工种庄稼除去支付的工钱，加上化肥、农药、种子等必须的开消，精打细算的人家会收支相当，粗放经营的实际收入是负数，要倒贴。

与村主任、镇干部、县相关人士细聊，土地长年撂荒现象六七年前就有了，现在外出打工的越多，土地撂荒就越严重。二者是正相关关系，撂荒低的15%左右，高的达30%以上。因此，如果不能迅速实现机械化，要维持土地不撂荒是根本不可能的。而丘陵山区地带土地高低不平，机耕路不通，地块多在0.3~0.5亩/块，根本无法进行机械化作业。可见，丘陵山区地带土地宜机化改造，是这些地方乡村振兴绕不过的坎。如果我们不能尽早谋划，农业生产将难以为继，会威胁我国粮食安全，也不利于农业科学发展和农民收入的提高。

2、土地宜机化改造经济意义重大

从地形地貌上看，我国的丘陵山区占了很大的面积。在国土面积中，山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原仅占12%。全国丘陵山区面积超过60%的省（市、区）一共有18个，耕地中丘陵山地面积（丘陵地、山地和高山地的总和）比重超过45%的有16个省（市、区）。从产业构成上看，我国丘陵山区人口占全国的50%以上，但GDP只占全国的30%。丘陵山区是我国重要的粮食、油料、麻类作物、糖料、烟叶、蔬菜瓜果、青饲料生产基地，特别是水稻种植大部分集中在丘陵山区，粮食生产总量占到全国40%，在我国农业生产中占有重要地位。因此，土地宜机化改造的重点是丘陵山区。

从发展水平上看，我国丘陵山区耕种收综合机械化水平与平原地区有很大差异。据有关统计显示，2019年全国农作物耕种收综合机械化水平达到70%，其中新疆维吾尔自治区、黑龙江、天津达到85%以上；而南方12典型丘陵山区省份中，只有浙江、江西达到50%以上，有6个省份在40 %以下，贵州还不到20%。丘陵山区农业机械化发展与平原地区、北方地区存在巨大差异。在农机化发展进程中，丘陵山区和平原地区发展很不平衡，这也正是今后发展的巨大潜力所在。而要使巨大潜力转变为区域经济优势，土地宜机化改造势在必行。

以陕西省汉中市南郑区为例，该县从区位上属于西北旱作农业区。但由于特殊的地理、气象条件决定，实际上是典型的南方长江流域生产区，素有西北的“小江南”之美称。位于陕西省西南边陲、汉中盆地西南部，北临汉江，南依巴山，全县土地总面积422.33万亩，属北亚热带和暖温带，尤以北亚热带气候特征最为明显。全县耕地面积65万亩，其中水田35万亩，占耕地面积的54.8%；旱地29.5万亩，占45.2%。可供开发利用的丘陵山地资源丰富，高达188万亩。

从地形上看，南郑区是一个山地面积比重大，山区、丘陵、平坝兼有的县。平坝占11.8%；丘陵山区占88.2%（丘陵占8.7%；低山占13.8%；中山占65.7%）。年降雨量970~1370mm，雨热同季，发展农业生产条件得天独厚。粮油作物以水稻、玉米、油菜、小麦为主。其中水稻颇具优势，产量高，品质好，商品性好。从农业经济结构看，平川区产出占78%，丘陵山区仅占22%。前者生产机械化水平高达68%以上，而后者仅有15%左右，有的甚至还未破题，处在以人畜力为主的原始生产状态。

从农民人均收入看，全县平均10333元；其中经济发达的平川人均收入高达2.5万元，而经济欠发达的丘陵山区仅有6000多元，一些纯农户人均收入不足2000元。成为全县农业经济发展的“瓶颈”和“短板”。随着劳动力大量转移，丘陵山区农业开发与生产中，劳动力短缺成为最大的制约因素，发展机械化生产尤其迫切。而土地宜机化改造则是化解该区域经济发展的“牛鼻子”，牵住这个“牛鼻子”，就找到了丘陵山区经济发展的突破口。

3、土地宜机化改造或将成为农业投资“热土”

丘陵山区农机化发展的制约因素，是自然天赋差。主要表现一是交通不便，路难修，机难通，很多田块农业机械不能通达；二是地块面积小，高低弯曲变化不规则，农业机械“英雄无用武之地”。相对机械化程度高的地区，靠锄挖、犁耕、手种镰收、肩挑背磨传统农耕方式，劳动强度大，人工成本高，农业整体经营效益明显低下。破解难题的金钥匙，也在于土地宜机化改造。从经济学角度看，土地宜机化改造是撬动新一轮农业发展的支点，必将成为开发性农业的投资“热土”。

据该区在丘陵山区地带土地宜机化投资测算和试点经验数据看，宜机化改造与土地坡度、宜机化改造目标地块大小和难易程度有关。在丘陵地带，坡度不大于15°，目标地块3~5亩，其地快长×宽为50M×40M左右，宜机化改造费用在1500元/亩左右；坡度不大于20°，目标地块2~3亩，其地块长×宽为40m×30m，宜机化改造费用在2500元/亩左右。大于20°的坡地，则推荐修筑沿等高线的带状梯地，长×宽为100m×（2~3m），宜机化改造费用在2500~4500元/亩左右。

山区地带土地宜机化改造费用较高，建议只在坡度不大于20°、土层厚度20CM以上的地块进行宜机化改造。由于宜机化改造成本随坡度增加、地块增大而费用大大提高。该区域宜机化土地改造目标地块以2~5亩为宜。宜机化改造成本约为2000元~3500元/亩。所以，坡度较大的山区从投资与产出承受能力考虑，不可盲目求“大”，以免投入成倍增加打击农业生产主体土地宜机化改造极积性。实际工作中，应谨慎该区域的进行宜机化改造（可进行宜机化带状水平梯地改造，用于发展经济林、果、药、茶等对土地平整度要求较低的农业开发性项目）。

就南郑区而言，土地宜机化改造的综合成本为2000元~4500元/亩。目前宜机化改造（一期）的土地面积为57万亩，需总投资概算为11.4亿~14.25亿元。再从土地宜机化改造的农机需求来看，其所需机械为中小型挖掘机、铲运机、推土机及少量运输工具。土地宜机化改造相应机械需求为40万~60万元/万亩。全区土地宜机化改造的单项机械需求（一期）为22亿元左右。从一区而及全国，土地宜机化改造投资需求和机械化需求数万亿量级，成为投资者的重要选项。