浅论农机化十大关系（下）

七、农机化内外部关系

农机化系统内部如科研、生产、销售、使用、维修形成生产系统；管理、监理、推广、培训等形成管理服务系统；农机经营使用形成社会化服务系统。三大系统的共同作用，形成了农机化整体，保证了农机化的有序发展。而农机化与社会经济、农村经济、农村生产等形成客观的相关联的外部系统，也就是我们通常说的农机化社会经济环境。内部系统的合理整合与高效运转，可以保证农机化健康发展；而外部系统则要为农机化发展提供良好的社会经济环境，这是农机化发展的社会条件。

在市场经济条件下，系统内部要通过投入引导，行政指导等手段促进行业发展；而外部则通过投资政策、税费政策、利率政策、宏观调控等方式引导农机化走向。就目前而言，国家采取了诸如购机补贴、减免税、降低或取消一些行政事业性收费、实行优惠的信贷政策等，目的是促进农机化发展，不断提高我国农业综合生能力，以支撑国民经济持续、快速、健康发展，落实科学发展目标，加快乡村振兴步伐。因此，目前我国农机化正处在难得的发展机遇期。国务院两个《意见》正是基于这一共识，把农机化和农机工业统筹安排。农机化系统要抓住这一历史机遇，加快发展，以推进我国农业现代化进程。

八、农机化与法制建设的关系

依法治国，建设社会主义法制国家，是市场经济体制的根本要求，也是我国现代化发展的体制保障。在社会主义国家，法制是人民意志上升为国家意志并由国家强制力保障其有效实施的集中体现，它是一个国家长治久安的保障。农机化作为一种社会经济活动，必须由法律来规范。把由此形成的重要法律关系固定下来，才能保证其健康发展。基于这一思路，近几年我国农机化立法步伐明显加快。《农业机械化促进法》，体现了对农机化发展依法促进的立法精神，使我国农机化进入快速发展时期。从立法来说，这部法律相当于农机化的“母法”，农机化方面还有很多事情要靠立法来明确。如农机监理、管理、培训、推广、服务、维修、市场建设、行业规范等，都要以《农业机械化促进法》为基础。因此，国家出台了《农业机械安全监督管理条例》，修订了《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》，农业农村部修订、完善了多个规章，初步形成了较为完善的农机化法律体系。今后的任务，一是要加强农机行政执法，保障农机化安全、协调、健康发展；二是要进一步完善农机法制，建立农机报废更新制度，促进新机具的推广应用；三是要加大农机普法力度，使法制成为人们的共识；四是要加强与公安交警的协调和沟通，解决好目前农机监理的突出问题。

九、农机化与乡村振兴的关系

“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。农业机械化是乡村振兴的推动力，农机战线的全体同仁，务必要提高政治站位，以饱满的热情加速农机化发展，助力乡村振兴目标的早日实现。

乡村振兴，对农机化来说，就如行动号角。回顾过去，我国农机化综合水平超过72%，在农村贫困人口全部脱贫中发挥了科技支撑作用。农机化生产力大大提高，为粮食总产达6.7亿吨，农民人均收入（2019）16021元，同比增长9.6%，做出了5000万农机人应有的担当。展望末来，我们心潮澎湃，全面机械化已经在路上。

一是做好6项重点工作。即强化现代农业科技和物质装备支撑；加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度；提高农机装备自主研制能力；支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造；加大购置补贴力度；开展农机作业补贴。

二是推动种养加协调发展。农业比较效益低，除了家庭经营规模小的强制约因素外，粮、经、饲分离，种养业缺乏融合，农产品加工业成为“短板”，制约了农业效益的提高，使农业资源利用率不高，也是农业面源污染的来源。迅猛发展农产品加工工业，使农业实现“生产”（第一产业），加工工业（第二产业），销售（第三产业）的三产融合，迎接宏观经济的一、二、三产业融合发展。通过拉长产业链来分享农产品加工、销售红利，继续提高农民收入。

要实现种、养、加结合，关键还要看农机化给不给力。受农时季节的影响和农业劳务日值的成数10倍提高，把秸秆“变”成饲料，用于养畜，几乎是不可能实现的。但有了农机化支撑，这件利国利民的好事就能办好。据陕西省汉中市南郑区机械化秸秆综合利用实践看，一亩秸秆的收储价值是300元以上；用于养畜，年均可产生经济效益近10亿元；畜禽粪污的资源化利用（如生产沼气），生态效益也很可观。南郑区农作物综合播种面积约120万亩，仅秸秆收储就有3.6亿元的增收，秸秆综合利用价值则相当于目前农业总产出的40%多。即实现农民增收，又提高资源利用率，保护了我们的碧水蓝天，也对实现“两大目标”贡献了农机人的力量，是多赢局面。因此，我们应在秸秆综合利用机械化上大做文章，把潜在的资源优势转化为农民增收优势。同时，要加速农产品加工工业发展，为“两大目标”的实现提供源头活水。

三是推动农业产业集群化发展。乡村振兴，农业产业集群化发展是基础。这看起来有些高大上，但通俗地说，就是“大”：指生产经营者的规模要适度大起来。规模化生产，农产品的标准化、规格化、绿色化、有机化才能实现。要根据本地的资源秉赋，来发展自已的特色农业，形成较大地域的比较优势。加工产业的龙头企业要大，要能够消化全部的商品化农产品。农产品贸易要大，面对国内外大市场，搭建贸易大平台，参与国际经济一体化大竞争。形成一个农产品从生产到加工、销售的产业链。多个产业的培育与壮大，形成农业以基地化、订单化生产，用工业化方式加工，用市场化方式贸易的产业集群。

具体讲，农产品生产要基地化标准化规模化。国内外实践证明，各国都要发挥各自的比较优势，积极培育和发展壮大农业优势产业，做大做强优势产业，并把这种优势转化为贸易优势和经济优势，成为推动农民增加收入的强大动力。而这种产业优势的形成，必须靠农机化技撑。

加入WTO17年来，我国在畜牧、水产、疏菜、花卉、中药材、食用菌、水果、茶叶等方面，由于属于劳动密集型产业，我国劳动力价格低廉而具很强的竞争优势，但这种优势并没有完全转化为贸易优势。其中一个重要原因，就是农机化服务“短板”与“空白”并存。作为农机化工作者，要引导农民苦练内功。要依托科技装备优势，提高农业生产机械化技术水平；推动新型经营主体的发展，提高我农机产业服务能力，把产业优势转化为竞争优势，在国际化中立于不败之地。

十、农机化与农业现代化的关系

欧、美、日等发达国家的经验证明，农机化是农业现代化的基础和科技支撑，没有农业的机械化，就没有农业现代化；只有首先实现农业机械化，农业现代化才有可靠的基础和保障。美国上世纪40年代基本实现了农业机械化，并以此为支撑，经过40年努力于80年代实现了农业现代化。日本上世纪50年代出台了《农业机械化促进法》，为购机农民提供购机及用油补贴等一系列补贴政策，加快了农机化发展，到80年代就实现了农业机械化，现已进入农业现代化的高级阶段。英、德、法等国也有类似的经历。高度发达的农业机械化，大大加速了农业现代化进程，使农业成为具有很强竞争力的产业。

农业现代化的重要标志，是生产规模化、农产品标准化规格化、农业经营产业化，绿色食品、有机食品、无公害食品为人类健康生存贡献突出，农业工程技术、生物技术、智能化技术、管理技术融为一体，使农业成为高效、生态、安全的产业。可见，农业现代化各主要标志都离不开农业机械化的支撑。把现代文明成果应用于农业生产，农业机械是载体。没有这个载体，靠手工劳动，大量消耗活劳动，就谈不上农产品标准化规格化生产，农业经营产业化就无法实现。美国工程院把“农业机械化”评为20世纪最杰出的十大工程技术成就之一，就因为它改变了整个农业以至社会的面貌。而农业工程技术的核心是农业机械化。因此，中共中央、国务院印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》等19个中央1号文件，强调要“加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。加强农机关键零部件和重点产品研发，支持农机工业技术改造，提高产品适用性、便捷性、安全性。加大信贷支持力度，鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠政策，推动农机服务市场化和产业化。切实加强农机售后服务和农机安全监理工作。

十一、结论

综上所述，发展农机化可以大大加速社会主义新农村建设步伐，促进农业农村现代化进程，加速乡村振兴，实现农村产业升级，推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，加速我国现代化。农机化作为一项复杂的社会系统工程，与社会各方面都发生着千丝万缕的关系。我们必须用城乡统筹、科学发展、系统工程的思路来正确处理农机化内外部各种关系，创造有利于农机化发展的和谐的社会经济环境；同时加强行业的行政指导与投入引导，不断提高农机化组织程度，建立现代企业制度，以此来推动农机经营使用效益的提高，以存量吸引增量，加快发展；要加强农机化法制建设和政策理论研究，把被实践证明是成功的管理与运行模式用法律和法规的形式固定下来，以获得稳定的发展机制；要重视调查研究，及时发现农机化发展中出现的矛盾和问题，用改革与科学发展的观念来处理这些问题；及时提出政策性建议，供有关决策参考；整合现有管理力量，突出促进与服务，促进农机化快速发展，为农业现代化提供科技支撑，推进农业现代化发展，建设社会主义新农村。

农机化将大有可为，我们的事业将大有可为。让我们在科学发展观指引下，认真贯彻执行国务院《意见》，正确处理农机化发展中的十大关系，再铸农机事业新辉煌。唯如此，才能无愧于我们所从事的事业！