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本文导读目录：

1、韩长赋：玉米论略

2、韩长赋：着力推进农业供给侧结构性改革

3、韩长赋：确保农机下乡政策落实到位

4、韩长赋：确保水稻产量稳定在2亿吨以上

韩长赋：玉米论略 ♂

韩长赋：玉米论略

　　玉米是全球种植范围最广、产量最大的谷类作物，居三大粮食（玉米、小麦、大米）之首。我国是玉米生产和消费大国，播种面积、总产量、消费量仅次于美国，均居世界第二位。近年来，我国玉米发展势头良好，总体上保持了产需平衡的格局，但产量年际波动较大。随着工业化、城镇化快速发展和人民生活水平不断提高，我国已进入玉米消费快速增长阶段。从未来发展看，玉米将是我国需求增长最快、也将是增产潜力最大的粮食品种。抓好玉米生产，就抓住了粮食持续稳定发展的关键。如何挖掘生产潜力、加快玉米发展、保持玉米能够基本自给，是确保国家粮食安全的一件大事。

　　一、玉米在粮食安全中的战略地位

　　（一）玉米是全球第一大谷物。目前，除南极洲之外，世界各大洲有70多个国家种植玉米。据联合国粮农组织统计，2010/2011年度，全球玉米产量8.4亿吨，占全球谷物总产量的35%，贸易量约占世界粮食贸易总量的1/3。玉米是用途最为广泛的粮食作物。玉米营养丰富，堪称“五谷之王”，籽粒含有73%的淀粉、8.5%的蛋白质、4.3%的脂肪，富含维生素，是食品、饲料和工业原料兼用作物。目前，全球有1/3人口以玉米作为主食。玉米是公认的饲料之王，籽粒和茎叶都是优质饲料，畜牧业发达国家70%—75%的玉米消费用于饲料。玉米也是重要的工业原料，是加工品种最多、链条最长和增值最高的谷类作物，深加工产品可达2000多种。

　　（二）玉米已成为我国种植面积最大的粮食作物。目前我国东起中国台湾地区和沿海各省，西至青藏高原和新疆维吾尔自治区，南起海南省，北至黑龙江省黑河地区都有玉米种植，是世界上唯一的春夏秋冬“四季玉米”之乡，但以春玉米和夏玉米为主。新中国成立以来，玉米在我国农业生产中的地位日益凸显，种植面积和总产量占全国的比重分别由上世纪50年代的11.3%、10.7%提高到90年代的20.4%、23.4%。进入新世纪，我国玉米生产呈跨越式发展态势，2011年种植面积达到5亿亩，产量达3856亿斤，占全国粮食总产量的33.7%。2004—2011年，我国粮食生产实现“八连增”，共增产2810亿斤，其中玉米增产1539亿斤、占55%，发挥了主力军作用。

　　（三）玉米是我国今后一个时期消费需求增长最快的粮食品种。主要来自两个方面：一是畜牧业快速发展，增加了对玉米的需求。国际经验表明，进入工业化和城镇化中期以后，人们的膳食结构会发生明显变化，肉蛋奶消费显著增加。美国1965—2000年间玉米饲料消费量年均增长1.6%，日本为4.1%。我国也进入这个阶段，玉米饲料消费增加加快。2010年全国肉类、禽蛋、牛奶、水产品产量分别比2003年增长23%、18.5%、105%、31.8%。同期，饲料用粮消耗玉米，由1800亿斤增加到2400亿斤，增长33%。畜牧业养殖方式的转变也增加了饲料用粮，随着畜禽规模化养殖快速发展，由过去一家一户以青饲料、米糠麦麸、剩菜剩饭喂猪，转变为使用工厂化饲料，对玉米的需求明显增加。二是深加工快速发展，增加了对玉米的需求。2000年以前，我国玉米深加工年消费不足200亿斤，占玉米消费比重不到10%。近年来玉米深加工业产能迅速扩展，未来在目前1800亿斤的基础上有可能进一步扩大。据专家分析，“十二五”将是我国玉米供求形势发生深刻变化的重要时期，预计“十二五”末我国玉米消费总需求量将在4400亿斤左右，玉米供求紧平衡的格局有可能被打破，个别年份甚至会出现产不足需的情况。消费增长快，是近两年一方面玉米增产、一方面玉米价格上涨的主要原因。

　　二、我国玉米生产面临“一大突出问题、两大发展潜力、三大制约因素”

　　（一）目前我国玉米生产最突出的问题是生产稳定性差、年际间产量波动大。长期以来，玉米是我国粮食增产的重要贡献作物，也是造成粮食产量波动的主要品种。小麦、水稻产量增减主要在面积，而玉米产量增减主要在单产。我国粮食生产最大的威胁是旱灾，而玉米最易受旱灾影响，导致单产减少。2000年以来，全国玉米单产7年增长、4年下降，其中2000年减12.6%，2003年减2.3%，2007年减3%，2009年减5.3%。2000年因严重干旱全国粮食减产924亿斤，其中玉米减产442亿斤，占减产量的48%。尤其是东北玉米主产区因旱导致玉米产量波动更大，如2000年减产343亿斤、占全国的77.6%。

　　（二）我国玉米生产发展有两大潜力。一是提高单产有潜力。美国玉米亩产纪录是1850公斤，我国新疆维吾尔自治区也创造过1356公斤的亩产水平。2011年是我国玉米单产最高年份，但全国玉米平均单产也只在383公斤/亩。与主产国相比有差距，我国玉米单产排在世界21位，与美国等发达国家平均亩产600多公斤相比，差距更大。我国同一生态区的省际间玉米单产水平差异很大，在黄淮海夏玉米区，山东玉米亩产436公斤，比河南高66公斤，比河北高102公斤，比安徽高162公斤；在东北春玉米区，吉林玉米亩产439公斤，比辽宁高72公斤，比黑龙江高84公斤。目前我国玉米种植密度普遍偏低，全国平均每亩3500株左右，而美国种植密度平均达到5000株。据专家分析，如果我国玉米种植密度每亩增加500株，再配套相应的技术措施，亩产可提高50公斤以上。二是扩大面积有潜力。东北地区通过推广抗旱播种技术、改大豆连作为大豆与玉米轮作等措施，可扩大玉米种植面积；黄淮海地区通过套种改平播，可适当增加种植面积；西南地区通过增加间套种，西北地区通过推广全膜双垄沟播技术及合理压夏扩秋，华南地区利用冬闲田等，都可扩大玉米种植面积。据专家测算，到2020年我国玉米种植面积达到5.5亿亩，比目前增加5000万亩是有可能的。

　　（三）我国玉米生产稳定发展面临三大制约。一是玉米生产主要集中在中低产田，受干旱影响较大。二是玉米生产实用技术普及率不高，机械化水平较低。我国玉米区域生态和生产条件差异很大，能够满足不同区域和生产条件的实用技术不仅严重短缺，而且普及率不高。玉米生产机械化程度比较低，机收水平目前只有33%。由于长期使用小机械浅耕浅松，限制了土壤潜力的发挥。据专家调查，我国玉米田土壤耕层平均16.5厘米，比适宜玉米生长的最浅耕层少5.5厘米，比美国玉米田土壤耕层少18.5厘米。三是玉米种业发展相对落后，突破性优良品种较少。虽然国内玉米品种数量较多，但是原创自交系水平低，育成品种同质化严重，高产、优质、多抗、广适的优良品种相对较少。与国外一些优势品种相比，国内大部分玉米品种不适宜密植和机械化作业，玉米种子发芽率和体现种子活力的发芽势偏低。

　　三、促进我国玉米产业持续稳定发展的总体思路

　　在我国粮食安全战略中，必须把玉米放在更加突出的位置，立足基本国情和资源条件，统筹发展玉米与水稻、小麦等主要粮食作物，在保持玉米播种面积稳定并有所增加的基础上，加强基础设施建设，加快科技创新，优化区域和品种布局，着力提高单产水平，不断增强玉米综合生产能力；提高科学储运效率和加工水平，完善政策调控体系，全面提升玉米产业化水平和市场竞争力，促进玉米产业持续稳定发展，保持国内基本自给，保障国家粮食安全。实现上述目标，需重点把握以下几个方面：

　　（一）坚持把立足国内实现基本自给作为玉米产业发展的总体方针。我国是玉米生产大国，也是消费大国，要立足国内资源条件，保证我国玉米生产稳定发展，满足国内日益增长的消费需求。我国玉米需求数量大，加之国际市场变数多，靠进口不能解决我国玉米需求快速增长的问题。目前，国际市场玉米年贸易量1800亿斤左右，仅为我国玉米年消费量55%左右。而且玉米出口国集中在美国、巴西、阿根廷等几个国家，一旦玉米出口国遭遇大的自然灾害或调整贸易政策，我国进口玉米的风险就会很大。因此，我们要把玉米产业主动权牢牢掌握在自己手中，立足国内保持玉米供需基本平衡，坚决防止玉米成为“第二个大豆”。

　　（二）坚持把转变生产方式作为挖掘玉米增产潜力的根本途径。目前，我国玉米生产方式还比较落后，而美国玉米已经实现大规模专业化生产、机械化作业、精准化管理，家庭农场玉米平均种植规模2600多亩，土地生产率、劳动生产率和集约化经营都达到了很高的水平。我国人多地少的国情，决定玉米生产不可能完全照搬美国模式，但可借鉴其做法，加快转变玉米生产方式，改善物质装备条件，依靠科技进步和提高劳动者素质，尽快提升玉米综合生产能力；创新农业经营体制机制，完善土地流转机制，引导农民在依法自愿有偿的基础上，大力发展玉米生产专业合作社和种粮大户，提高玉米生产规模化、专业化、组织化和标准化水平。

　　（三）坚持把优化区域布局作为提高玉米综合生产能力的战略举措。实行区域化种植、专业化生产是世界现代农业的发展趋势。美国玉米带上的玉米面积和产量都占全国的80%。近年来，我国通过优化玉米生产布局，玉米生产优势区域正在逐步形成，下一步要进一步优化区域布局，因地制宜，巩固优势区，提升潜力区，明确主攻方向，突出重点措施，促进优势产区实现玉米生产现代化。我国最适宜的玉米种植区主要有北方春玉米区、黄淮海夏玉米区、西南山地玉米区、西北旱地玉米区，要继续推进玉米向优势生产区域集中，着力建设好4大优势主产区。

　　（四）坚持把加大扶持力度作为促进玉米持续稳定发展的重要保障。新世纪以来，中央出台了一系列扶持粮食及玉米生产的政策措施，一些地方还配套出台了玉米病虫害防治、地膜覆盖、良种推广等补贴政策。这些政策措施对于促进玉米稳定发展发挥了重要作用。但我国玉米产业总体竞争力还不强，要加快制定玉米产业发展战略规划和产业政策，包括制定并实施玉米主产区旱涝保收高标准农田建设规划，大幅增加投入；针对我国玉米品种、技术推广、农机化等薄弱环节，采取技术补贴、价格支持等多种措施，支持玉米生产。

　　四、增加玉米生产的主要对策措施

　　加强玉米综合生产能力建设，努力增加玉米产量，是确保玉米产业持续稳定发展的关键。要实施多措并举，抓住薄弱环节、突破关键制约、突出重点地区。着力采取六个方面的措施：

　　（一）大力推进良种研发应用。通过强化种业科技创新，确保种子数量、质量、品种安全。加快培育玉米新品种，通过玉米种质资源引进、挖掘和创新利用，着力培育抗逆、高产、优质、适于密植和机械化作业等具有重大应用价值和自主知识产权的突破性新品种。继续组织实施生物育种新品种培育重大专项，积极稳妥地推进玉米生物育种技术研发应用，做好战略技术储备。加强制种基地建设，率先在西北、西南、海南等优势地区，建设一批国家级种子生产基地，提高种子综合生产能力。加强企业战略联盟，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业，鼓励科研院所、高等院校科研人员与企业合作，培育一批育繁推一体化大型骨干企业。

　　（二）着力解决干旱问题。要大力加强农田水利建设，大面积改造中低产田，不断增强抗灾减灾能力。除部分有条件地区适度利用地上和地下水扩大有效灌溉面积外，主要走发展节水高效农业的路子。深耕深松技术重点在东北、黄淮海玉米产区推广，适于应用面积3亿亩左右，可三年深耕深松一次，一般当年增产5%—10%；覆膜种植技术有效解决西北、西南、东北西部地区的春旱问题，一般每亩增产250斤左右，适于推广面积约3亿亩；膜下滴灌技术能有效防御东北西部地区的春旱、夏伏旱和秋旱，亩增产500斤左右，在东北地区适宜推广面积6000万亩左右。此外，在地势比较平坦、连片种植、有水源条件的地方，可因地制宜推广喷灌。要加大投入力度，扩大节水高效技术和设施推广面积，最终使玉米生产最大限度地摆脱干旱制约。

　　（三）积极推进机械化。大力推广玉米机械整地和精量播种，推广农机农艺融合模式化作业。把发展玉米机收作为推进玉米生产全程机械化的重点，组织开展玉米收获关键技术和机具研发，发挥机械收获抢农时、保季节、降损耗的作用，解决玉米收获费工费时成本高的问题。加大政策扶持力度，对玉米收割机、秸秆还田机和免耕播种机等优先补贴，增加玉米主产区深松整地补助。

　　（四）努力减少产后损失。我国玉米以农户储存为主，但由于农户储粮设施简陋，造成大量损失。据专家测算，我国每年玉米产后储藏损失超过5%，总量约200亿斤。近年来，中央实施“农民科学储粮仓专项工程”，补助农民建“自然干燥储粮仓”，可将损耗率降至2%以内。要牢固树立减损就是增产的思想，加大项目实施力度，促进农户安全储粮、科学储粮。同时，在收购、储运环节，要加强仓储物流设施建设，加快陈旧老化仓房的维修改造，将储运和国储环节的损失减少到最低限度。

　　（五）政策调控要保护好农民的积极性。近几年，国家适时启动玉米临时收储政策，对稳定玉米市场价格、保持农民种粮合理收益从而保证玉米播种面积发挥了重要作用。今后这一政策措施要继续实施并逐步完善，要逐步提高临时收储收购价格，统筹考虑生产成本、比价关系和农民种植收益，要研究扩大政策覆盖面，逐步由东北及内蒙古四省区扩大到华北、西北地区。同时，坚持把搞好玉米加工和进出口调控作为促进玉米产业持续稳定发展的重要手段。要着眼于整个产业链，适度发展玉米深加工，提高玉米综合效益，促进农民增产增收。同时引导玉米加工业健康有序发展，鼓励发展用于饲料、食品及医药行业的加工业，严格控制化工和能源用途的加工业。把握好进口时机和节奏，避免冲击国内生产，挫伤农民积极性。

　　概言之，推动玉米持续增产，出路在科技进步，核心是主攻单产，关键是立足抗旱，办法是品种、技术、工程措施三管齐下，再加以政策扶持。只要这些政策措施真正集成到位，我国玉米产业就一定能够持续稳定发展。

　　（作者为农业部部长）

韩长赋：着力推进农业供给侧结构性改革 ♂

韩长赋：着力推进农业供给侧结构性改革

　　核心要点：
　　■ 学习贯彻总书记重要讲话精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，关键是要做到“四改善、四创新”：一是改善供给体系，推进产品创新。二是改善要素使用，推进科技创新。三是改善资源配置，推进制度创新。四是改善经营方式，推进管理创新。
　　■ 推进农业供给侧结构性改革，关键在人。要充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，大力培育新型经营主体和新型职业农民，发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用，鼓励其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。
　　■ 推进农业供给侧结构性改革，党中央、国务院已作出全面部署。落实这些部署安排，要突出抓好“六优化、一巩固”：一是以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构。二是以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系。三是以推进节本增效为重点，优化生产体系。四是以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局。五是以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系。六是以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源利用方式。七是以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点，巩固提升产能。
　　今年“两会”期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调，新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我们要认真贯彻落实总书记的重要指示精神，坚持以新发展理念为引领，着力推进农业供给侧结构性改革，加快提升农业质量效益和竞争力。
　　一、充分认识推进农业供给侧结构性改革的重要性紧迫性
　　近年来，我国农业农村发展取得显著成就，但也存在着诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧，这要求我们必须坚定不移地推进农业供给侧结构性改革。
　　适应农产品消费结构升级的迫切需要。随着新型城镇化加快推进，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。目前我国农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出，只有大力推进农业供给侧结构性改革，尽快提高农产品的品质，才能更好地适应消费结构升级的需要。
　　提高农业竞争力的迫切需要。近年来，我国农业生产成本持续较快上涨，而国际农产品价格持续下跌，国内外农产品价差越来越大，玉米、棉花、糖料等进口规模不断扩大，“洋货入市、国货入库”的问题突出，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的现象。解决这个问题，必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农业竞争力。
　　提高农业效益、增加农民收入的迫切需要。目前，农民家庭经营收入占到农民收入的40%以上，主产区农民增收主要还是靠农业。由于供求结构失衡，一些地方出现了“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等现象，农民增产不增收。只有大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收。
　　改善农业生态环境的迫切需要。这些年资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重等问题凸显，农业生态环境成为突出短板。必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。
　　二、准确把握推进农业供给侧结构性改革的总体要求
　　习近平总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。学习贯彻总书记重要讲话精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，关键是要做到“四改善、四创新”。
　　一是改善供给体系，推进产品创新。当前农业供给侧最突出的问题，就是生产还没能很好地适应市场需求变化，“买难”与“卖难”并存。推进农业供给侧结构性改革，要把市场需求作为“导航灯”，调整优化农业生产结构和产品结构，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，创新产品供给，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。
　　二是改善要素使用，推进科技创新。水、土、肥、药、技、机等，是农业生产的主要投入要素。这些年，水、土要素已经绷得很紧，肥、药使用过量，机械、技术支撑能力与发达国家相比仍有较大差距。必须大力实施科技创新战略，尽快推动农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变，提高农业全要素生产率。
　　三是改善资源配置，推进制度创新。目前我国农业资源配置不合理的问题较为突出，生产区域布局结构与资源禀赋条件不尽匹配，资源循环利用不够，农作物秸秆、农膜回收利用率和畜禽粪污有效处理率都较低，一些地区还将水土等资源配置到产销不对路的产品生产上。要坚持市场取向改革，加快完善农产品价格和收储、农业补贴、金融保险、流通贸易、生态环保等政策，促进农业资源有效配置。
　　四是改善经营方式，推进管理创新。推进农业供给侧结构性改革，关键在人。要充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，大力培育新型经营主体和新型职业农民，发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用，鼓励其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。
　　推进农业供给侧结构性改革是一场硬仗，任务重、难度大，在推进过程中要处理好以下四个关系。一是加法和减法的关系。增加绿色、有机等优质农产品和特色农产品供给，适当调减滞销品种生产，减少一般、过剩农产品供应，减少无效和低端供给。二是政府和市场的关系。政府的主要职责是营造良好的市场环境，加强对农业的支持与保护，调什么、怎么调则应由农民和各类新型农业经营主体根据市场情况自主决定。三是当前和长远的关系。既要着眼当前突出问题，更要抓住提高农业质量效益和竞争力这一长期目标不动摇，抓紧补齐农业生态环境恶化、设施装备落后、科技创新不足等短板。四是力度和节奏的关系。农业供给侧结构性改革要统筹兼顾，有力有序推进，加强科学指导，有保有压，稳中求进。
　　三、进一步明确推进农业供给侧结构性改革的重点任务
　　推进农业供给侧结构性改革，党中央、国务院已作出全面部署。落实这些部署安排，要突出抓好“六优化、一巩固”。
　　一是以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构。适应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。品种上，重点是调减玉米产量、增加大豆产量、提升牛奶质量，鼓励杂粮杂豆和马铃薯生产。品质上，重点是抓好质量提升和品牌创建，大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育一批农产品品牌。
　　二是以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系。发挥一二三产业融合的乘数效应，发展壮大新产业、新业态，提高农业效益。积极发展农产品加工业，特别是大力支持主产区发展精深加工，加快消化粮食尤其是玉米库存。大力发展农产品电子商务、休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，使农民获得更多增值收益。
　　三是以推进节本增效为重点，优化生产体系。在农产品价格很难提升的背景下，节本就是增效，就是增收。要强化农业科技创新，推进农业机械化、信息化，发展现代种业，加快农业科技推广应用。当前重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。
　　四是以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局。立足各地环境容量和生态类型，发展水土资源匹配较好的主导产品和支柱产业，形成分工合理、比较优势充分发挥的区域布局。加大生态脆弱区域的生态建设力度，重点调整“镰刀弯”地区玉米种植、南方水网地区生猪养殖、长江流域湖泊水库和近海水产养殖。但要注意的是，目前全国主要农产品优势产区已基本形成，优化区域布局要更多地微调、适调、精调，从当地实际出发，避免大折腾、“翻烧饼”。
　　五是以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系。支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，培育农业社会化服务组织，发展生产性服务业，重点推介土地托管方式，让分散农户搭上规模经营的“快车”。鼓励引导农民自愿通过互换或流转等方式解决承包地细碎化问题，探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。
　　六是以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源利用方式。要通过农业供给侧结构性改革，从根本上破解农业资源环境两道“紧箍咒”的制约。着力打好农业面源污染防治攻坚战，抓好湖南重金属污染区综合治理试点，扩大东北黑土退化区治理试点范围，稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。大力发展生态循环农业，创建农业可持续发展试验示范区，探索生产生态相协调的路径和体制机制。
　　七是以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点，巩固提升产能。坚持把建设好粮食生产功能区作为确保口粮安全的根本举措，把建设好重要农产品生产保护区作为稳定棉油糖自给水平的重要手段。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快划定永久基本农田，大规模开展高标准农田建设，集中打造产能稳固的粮食和棉花、油料、糖料等重要农产品生产基地，确保只要市场有需要，就能产得出、供得上。
　　四、完善推进农业供给侧结构性改革的保障措施
　　推动农业供给侧结构性改革，当前重点是发挥好政策“指挥棒”“导航仪”的作用，完善强农惠农富农政策，解决农业资源要素的错配扭曲问题，形成支持有力、保障有效的政策体系。
　　完善农业补贴政策。加快建立与转方式调结构相适应的补贴政策体系，发挥补贴对农业供给侧结构性改革的促进作用。进一步加大“三补合一”力度，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。积极争取新增农业生产成本补贴、新品种选育补贴、标准化生产补贴、资源保护和环境治理补贴等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。
　　完善农产品价格形成机制。农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号。要根据市场供求关系，增加政策调整弹性，分品种施策，渐进式推进。继续执行主要粮食品种最低收购价政策，完善大豆、棉花目标价格试点政策，玉米要按照市场定价、价补分离的原则，实行“市场化收购+补贴”，让价格回归市场，同时保护农民利益。
　　完善金融保险政策。进一步推动金融资源向农业农村倾斜，破解贷款难、贷款贵、保险少等问题。加快建立健全覆盖全国的农业信贷担保体系，组建并运营全国农业信贷担保联盟，优先支持新型农业经营主体发展适度规模经营。完善农业保险政策，逐步实现粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和产粮大县谷物保险面积全覆盖，逐步实现新型经营主体和适度规模经营全覆盖。
　　完善贸易调控政策。要统筹利用好国际国内两个市场两种资源，健全与国内生产、需求相适应的农产品贸易调控机制，控制结构性过剩农产品进口，促进农产品优进优出。加强国内产业安全保护，尽快完善重要农产品贸易损害补偿制度。加快推动农业“走出去”，建立农业“走出去”扶持政策体系。
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韩长赋：确保农机下乡政策落实到位 ♂

韩长赋：确保农机下乡政策落实到位 　　2月9日是元宵佳节。省长韩长赋一行到长春市调研农机下乡工作，考察农机大市场、长春农机产业园建设和发展等情况。韩长赋强调，推进农机下乡是贯彻落实国家强农惠农政策的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要举措，是拉动内需的重要力量，广大农民群众热切期盼。要高度重视，精心组织，确保财政补贴政策落实到位，最大限度地发挥政策引导效应，把推进农机下乡作为当前备春耕工作的一项重要任务，大力发展农业机械化，提高粮食综合生产能力。

　　韩长赋首先来到长春金源农机大市场，他一边听取市场负责人的情况汇报，一边详细询问农机销售、价格、补贴等情况。韩长赋指出，国家实施农机补贴政策后，农机销量将大幅度增加，要针对农民群众的需求，搞好货源组织，加强售后服务，认真做好农机补贴工作。要加大宣传力度，把实施补贴的内容、程序、要求全部公开，让群众及时全面了解政策，鼓励农民购买农机，推进全省农业机械化进程。

　　九台市九郊办事处聂家村农机合作社成立于2007年，投入资金近160万元，现有农业机械21台（套）。农机合作社实行队长负责制，对本村机翻地、机整地、机耙地实行免费服务，挖沟、推土为有偿服务，并对外经营创收。韩长赋认真了解农机成本和折旧、人员工资、财务管理等情况。他还和农机合作社的负责人算了一笔细账。当得知实施农业机械化作业费用大大低于人工作业劳动力费用时，他非常高兴。韩长赋要求，要创新农机合作社管理体制和管理方式，规范收益分配机制，树立市场意识和长远发展的眼光，不断加大投入，增加农机具种类，推进先进耕种方式，充分发挥大型农机具统一整地、机械收割优势，把机械化作业渗透到粮食生产的每个环节，为村民提供优质服务。同时，要从实际出发，大力扶持和发展农机大户和农机专业户，推动农业机械化耕作服务水平的提高。

　　长春九台农机产业园规划面积10平方公里，计划用10年时间建设成为全国规模最大的以种植业全过程为主，以农副产品加工机械为辅的农业机械装备制造业专用平台。　

　　目前，已有长拖农机装备制造有限公司和中机北方机械有限公司两大龙头企业和88家具有配套能力的企业入驻园区，2008年农机制造业产值实现5亿元，今年将达到10亿元以上。韩长赋深入到长拖和中机生产车间进行实地考察。他强调，要紧紧抓住国家对农机具实施补贴和我省建设全程农业机械化示范区试点的机遇，推进我省农机产业加快发展。要坚持市场化运作，加大招商引资力度，大力引进资金和战略投资者。要加强科技创新，加大技改投入，促进农业机械向经济、适用、节能方向发展。长春市要抓紧制定和出台鼓励农机装备制造业发展的政策措施，发挥比较优势，推动农机产业园区实现新的发展。

　　韩长赋非常关心当前农民粮食销售和今年备春耕情况。调研期间，他来到九台市西营城镇的农户家中，详细了解玉米销售和农资准备等情况。韩长赋叮嘱随行的有关部门负责同志，要把备春耕作为当前农村工作的中心任务，认真贯彻落实中央和省里强农惠农政策，积极筹措资金，加大备春耕投入，做好粮食收购，加强农资市场监管，确保农业生产资料供应。

　　省委常委、长春市委书记高广滨、长春市市长崔杰，省长助理王化文、省政府秘书长王云岫以及省直有关部门负责同志参加调研。（记者翟劲涛）

韩长赋：确保水稻产量稳定在2亿吨以上 ♂

韩长赋：确保水稻产量稳定在2亿吨以上

这是韩长赋在18日召开的第三届中国·黑龙江国际大米节开幕式上说的。

韩长赋介绍，保饭碗、保口粮，首先要保大米。我国常年种植水稻面积占全世界水稻面积的20%，产量多年保持在2亿吨以上，占全世界大米总产量的近40%。水稻种植地域广阔，从海南岛到黑龙江，跨越数千公里，形成了东北、长江中下游、东南沿海三大优势产区。多样的光温气候条件，造就了丰富的稻作类型，早中晚稻分明，籼粳糯稻齐全。

他表示，今后我国将以水稻生产功能区为重点，加快高标准农田建设，改善提升农机装备、农田水利和仓储物流等设施条件，在东北地区实施黑土地保护行动，进一步增强水稻综合生产能力。同时要持续推进化肥农药减量增效，提高水稻耕种收全程机械化水平，并促进稻米初加工、精深加工和综合利用，发展稻作体验、稻田观光、稻鱼稻虾综合种养等新产业新业态，全产业链提升水稻生产效益。

韩长赋还说，将适应市场需求变化，持续推进水稻结构调整，不断优化水稻生产布局，积极发展优质稻。还要大力倡导节约粮食，努力减少水稻种植、收割、仓储、运输、加工、消费等环节的损失和浪费，并培育壮大一批大米区域公用品牌和特色产品品牌，将品牌建设贯穿大米种植、加工、销售全产业链，提升中国大米品牌的知名度和影响力。