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本文导读目录：

1、扶余市：招才育才助力乡村振兴

2、扶持三农 眷顾低收入群：保监会将力推小额保险

3、扶持小农户发展：这些举措“含金量”很高

4、扶持政策促进农机化持续发展须抢抓机遇

扶余市：招才育才助力乡村振兴 ♂

扶余市：招才育才助力乡村振兴

近年来，吉林省扶余市依托实际，积极吸引各类人才，推动专业人才服务乡村，助力乡村振兴。

他们实施专项人才助推乡村振兴项目，招聘20名村党支部领办合作社工作人员，到村党支部领办合作社中开展工作；组织各领域、各层次专家人才与基层对接，帮助群众和乡村产业解难题；实施科技人才助兴计划，精选一批科技创新型人才，深入到种植养殖大户及乡村产业项目进行技术指导80余次。

他们通过分类施策和项目培养，大力培育本土人才。实施“蓝领培育计划”，培训新生劳动者、农村劳动力等人员12000余人；实施基层人才学历提升计划和乡村致富带头人能力提升计划，分别推荐47名基层人才和340名乡村致富带头人开展全日制大专学历教育和专业化技能提升；开展冬春科技培训，培训农村实用人才20000余人次。

他们不断优化乡村人才政策环境，畅通乡村人才成长路径，提升乡村人才薪酬待遇等服务保障。加强乡村人才典型宣传和评选表彰力度，实施扶余市优秀人才分类评选活动，优先评选乡土专家和优秀农民企业家；推荐吉林省首批乡村振兴优秀人才1人、吉林省首批乡村人才高级职称4人，让爱才敬才在广袤乡村蔚然成风。

扶持三农 眷顾低收入群：保监会将力推小额保险 ♂

扶持三农 眷顾低收入群：保监会将力推小额保险

　　中国保监会有关负责人日前宣布，今后监管部门将大力推动小额保险的发展。什么是小额保险？发展小额保险谁受益？监管部门将出台哪些具体扶持措施？本报记者就此采访了保监会有关负责人。

　　针对低收入人群开发

　　年缴保费几十元、一百元，就可以享受八倍于保额的人身保障，满期后还可以超额返本；一年交三四百元，就算火灾水灾，房子倒了庄稼损了，生活仍有保障――无论是寿险还是财险，“物美价廉”是小额保险的突出特点。对城市低收入人群和农民来说，非常适用。

　　保监会有关负责人介绍，针对我国农村社会保障不足，农民抗风险能力较弱的特点，近几年国内保险业不断推出小额保险。目前，小额农业和财产保险险种的产品已达160多个，涵盖了种植业、养殖业、农房等多个领域。意外险和健康险方面，新型农村合作医疗保险、外出务工农民小额保险以及农村计划生育保险业务都在快速推进。

　　一些公司“另辟蹊径”，与保险中介合作开发了一些适合农村经济发展的小额信贷担保保险、果树保险、小麦火灾保险、蔬菜大棚保险等，市场反映非常好。

　　专家指出，发展小额保险，对于扶助低收入和弱势群体，降低经济和社会发展与变革过程中的整体风险，具有重要作用。中国保监会主席助理陈文辉表示，发展小额保险有利于完善农村金融和农村社会保障体系，是保险业统筹城乡发展、建设和谐社会的重要手段。

　　政府、公司携手推进

　　陈文辉介绍，由于我国城乡、区域之间的差异较大，保险公司在小额保险业务管理、销售渠道等方面采取了不同的做法，主要有三种模式：

　　一是纯商业化运作模式。目前，90%以上的农村人身保险业务采用该模式，主要以寿险公司县以上分支机构为平台，向农民销售寿险、意外险和重疾保险等以保障为主的产品。政府不参与寿险公司运作，也不向参保农户提供财政补贴或其他支持。

　　二是政策支持下的半商业化运作模式。主要由政府将筹集的基金交给公司代办或者委托管理，保险公司只是收取管理费用；或者政府直接补贴给投保者，由公司按照商业保险模式运作。目前，新型农村合作医疗保险、计划生育保险以及福建、浙江等地的农房统保业务等都采取了这一模式。

　　三是成立相互制和合作制的保险组织。这种模式特点是在特定的行业、领域及人群之间进行风险分担。如阳光相互农业保险公司在黑龙江农垦区开办的保险业务。

　　“通过三种模式，政府减轻了压力，投保者获得了保障，保险公司挖掘了市场潜力，取得了多赢的成绩。”陈文辉说。

　　他指出，今后中国保监会将从5个方面推动小额保险的健康发展。

　　一是创新监管政策，建立小额保险评价体系。二是鼓励和推动保险公司开发适合低收入人群的小额保险产品，推进小额保险产品大众化和保单通俗化。三是鼓励探索多元化的小额保险销售渠道。四是提升小额保险市场服务水平，加大对失信行为的惩戒力度。五是加强小额保险发展的协调。

扶持小农户发展：这些举措“含金量”很高 ♂

扶持小农户发展：这些举措“含金量”很高

?　　【农机网 编辑视角】?当前，随着我国农村土地流转的规模扩大、速度加快，规模化种植不断普及。大规模的机械化操作不但减轻了人工成本，在同等条件，机械化投入成本相对小规模种植也要少很多，可以说，规模化生产对我国农业发展带来很大影响。
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　　不可否认，适度规模化经营的至关重要性，但在当前，小农户的大量存在还是我国基本国情，扶持小农户发展，依然是一项重要的政策导向。有人说，农业规模化有规模化的好处，小农户有小农户的优势，找准定位才能找准发展空间。那么，面对农业规模化发展趋势，小农户又该如何继续发展？

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　　政策保障 财政支持
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　　今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称《意见》)，文件明确表示了“当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。”因此，虽然一直在提倡发展适度规模经营，但俗话说“一口吃不成胖子”，任何事情都不能一蹴而就。加大扶持小农户发展，促进其与现代农业有机衔接才是当前重点。
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　　那么如何扶持呢？提到扶持，肯定少不了财政上的支持。《意见》提出，要充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村，带动小农户发展现代农业；稳定现有对小农户生产的普惠性补贴政策，创新补贴形式，提高补贴效率；健全小农户生产技术装备补贴机制，按规定加大对丘陵山区小型农机具购置补贴力度。
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　　此外，《意见》还表示，采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。也就是说，让小农户走小而精的发展道路。
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　　促进产销对接 让农产品走向市场
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　　各种政策的出台，最终目的肯定是让农民增收。当前，农村交通、物流等基础设施建设相对滞后，农产品往往因流通成本高而“运不出”。由此导致的损失对前期大量投入人力、物力的小农户来说，往往是致命的。据统计，农产品从新疆维吾尔自治区南疆四地州用卡车运往内地，市场费用为1100—1200元/吨，以每车30吨计算，成本高达3万多元。加上流通环节层层加码，零售价格与产地价格严重脱节，出现“原产地价格低到没人要、市场地价格居高不下”的尴尬局面。
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　　近年来，农业农村部采取多种措施促进农产品产销对接，加快推动产销双方建立长期稳定的购销关系，努力搭建城乡互动、要素融合的新渠道。
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　　在品牌建设上，积极培育特色产业，做强农产品区域公用品牌和“小而美”的特色品牌，带动农户共享品牌溢价收益。并积极利用农交会、茶博会等重点农业展会开展品牌营销推介，进一步提高了农业品牌的知名度和影响力。目前洛川苹果、赣南脐橙、斗南花卉、定西马铃薯等强势品牌脱颖而出，有力带动了农户增收致富。
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　　在产销对接方面，以农产品产销对接为突破口，聚焦集中连片贫困地区和深度贫困地区，深入开展农产品产销对接行动，让小农户与采购商“零距离”接触。2018年，农业农村部组织了7场专题对接活动，集中展示展销万余种农产品，全国四分之三以上贫困县参加，现场签约超过190亿元。据统计，在农业农村部的牵头带动下，各级农业农村部门2018年农产品产销对接活动签约金额超过500亿元，实现了千家万户的小生产和千变万化的大市场有效对接，不仅缓解了贫困地区农产品卖难、卖贱问题，也降低了采购商采购、流通成本。
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　　结语：在当今的信息时代，小农户也可以做到多样全能，当好农民的同时，还可以自己给自己当经纪人，以及给自己的农产品当好形象代言人。把角色扮演好，借着国家政策扶持，小农户也会有“条条大路通罗马”的那一天。这样既衔接了现代农业，又更大程度地发挥了小农户发展潜力，同时也为农民增收提供了有力保障。

扶持政策促进农机化持续发展须抢抓机遇 ♂

扶持政策促进农机化持续发展须抢抓机遇 　　编者按 ：最近，国资委机械离退休干部局老干部理论研讨组通过对党和政府部门有关文件、农机化行业中介组织的研究报告、以及相关报道的学习研究，结合社会调查，就我国农机化发展作了一些思考，并提出了相关政策建议，本报现摘登如下。

　　■国资委机械离退休干部局老干部理论研讨组

　　政策扶持推进农机化发展

　　建国以来，我党几代领导集体十分重视农业的发展，出台并实施了一系列扶持政策。特别是近年来，更是把“三农”工作作为重中之重，在党中央连续五年发出中央一号文件的情况下，国家还颁布了《中华人民共和国农业机械化促进法》，大幅增加对“三农”建设的投入，并对农业和农机化实行了补贴措施，仅2004～2007年，中央财政就投入农机购置补贴资金29.7亿元，带动地方各级财政投入36亿多元，拉动农民投入购机资金达185亿元。2008年国家再次加大对农机化的政策支持力度。增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县；全年中央财政投入农机购置补贴资金40亿元，比上年翻一番；补贴机具种类由上年的七大类24种增加到九大类33种。通过一系列惠农强农扶持政策的出台与实施，不仅促进了农机工业持续快速发展，大大推进了农业机械化的进程，还使农机化事业得到了突飞猛进。

　　一是农机工业持续快速发展。经过改革开放30年的发展，我国已经成为农机制造大国，能提供农林牧副渔机械3000多种，品种和产量基本能满足我国农业的需求。2007年农机工业总产值首次达到1500亿元，跃居世界第三位。现有规模以上农机企业1800多家，形成了一批知名的大型企业集团，山东时风、中国一拖、福田雷沃及五征集团四家公司还进入到机械工业百强企业。农机工业呈现出产品结构不断优化、生产集中度逐渐提高、企业技术改造力度加大、名牌培育取得明显进展、外资投入积极高涨等五大特点。

　　据农业部预测，从现在起到2025年，是我国农机化发展的中级阶段，农机工业发展速度将进一步加快，发展质量不断提高，发展领域不断拓宽。主要矛盾是日益增长的农业机械化需求与农机有效供给不足的矛盾。从另一角度看，这为农机工业发展带来了极好的机遇，将使我国农机生产在2008年继续呈现出快速增长态势。

　　二是作业水平不断提高。2007年全国机耕、机播、机收水平分别为57%、33%和27%，耕种收综合机械化水平达到41%，标志着我国农机化发展水平已经由初级阶段跨入中级阶段，进入了加速发展阶段。

　　2008年，为了加快推进粮食作物生产全过程机械化，国家安排了加速推进水稻育插秧机械化和玉米作业机械化的重大工程。农业部提出要在全国24个省（区、市）建立100个水稻机械化育插秧技术示范县，力促水稻作业机械化的新举措；还提出建设10个国家级玉米生产机械化示范县，以带动全国玉米作业机械化的发展。

　　三是农机社会化服务扎实推进。2007年，全国各类农机作业服务组织、农机户总数达3650万个，其中农机专业户400万个，农机合作社不断发展壮大。农机服务领域和范围不断拓宽，农机销售、作业及维修市场日益兴旺。特别是农机跨区作业作为我国农机社会化服务的一大亮点，近年来呈现出规模大、速度快、平稳有序的特点。2008年三夏期间，全国18个小麦生产省共投入联合收割机42万台，比上年增加2万台，全国小麦机收水平已达82.3%。与此同时，预计玉米机械化收获也将从局部市场向更大市场推广。

　　结合国情开创农机化新路

　　综观美国、日本、欧洲等已经实现农机化国家的农机化发展模式，分别采取了大规模机械化路线、中等规模集约机械化路线及小规模精细机械化路线。但其共同点有三个：一是走高度的资金和技术密集的路子，机具技术含量高、价值大；二是农机一般只是作为替代人畜力作业的手段；三是农户的投入能力较强，购买农机主要是农户自有自用，为自家农业生产服务。

　　改革开放以来，我国也从国情出发，通过解放思想，实事求是，探索出了中国发展农业机械化的新路子。在坚持土地家庭联产承包经营责任制的前提下，以发展农机社会化服务为主导，走“政府扶持、市场引导、合作经营、社会化服务”为原则的中国特色农业机械化发展道路。这有利于充分发挥广大农民群众发展农业机械化的积极性；有利于解决好亿万小规模农业生产经营方式与农业机械大规模作业的矛盾；有利于适应目前农民收入低，自我积累能力弱的国情。

　　经过初步研究分析，我们认为中国式农机化道路有以下特征：

　　一是稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法自愿有偿原则，鼓励土地承包经营权流转市场，在有条件的地方培育发展多种形式的农业生产经营专业合作经济组织，推进农业适度规模经营。

　　二是以人为本，实行强农惠农政策，千方百计减轻农民负担，积极促进农民持续增收，夯实发展农机化的经济实力。

　　三是积极培育农机大户和农机合作组织，鼓励农业生产经营者共同利用、合作经营农业机械，互利双赢，推进农机服务产业化。

　　四是大力发展农机作业社会化服务，积极组织农机跨地区作业。

　　五是拓宽农机服务领域，扎实推进县镇农机具销售、农机鉴定、农机维修、农机科技推广等四大服务体系的发展，加快农村现代化建设。

　　六是适应农业现代化的需求，加速农机企业产品结构调整和技术水平的升级，促进农机工业又好又快发展。

　　七是强化和完善政府对农机化的扶持政策。长期坚持国家对农机化发展补贴制度，并随财政收入的增长扩大补贴种类、提高补贴标准。

　　抢抓机遇为农机化发展“加温”

　　党的十七大明确提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”，这对我国农机化提出了更高的要求。在国家加大对农机化在政策和财力上的扶持力度，各地方强化农机化的规划、组织和管理，农民对农业机械化的积极性越来越高的今天，我们研究认为，要抓住机遇，为我国农业机械化发展“加温”，进一步推进我国农机化进程，有以下几点至关重要：

　　一是加大对农机工业的政策支持力度，促进农机工业的技术改造、结构调整、培育名牌和产业升级，使产品更加适合我国农业生产发展的需要。

　　首先贯彻自主创新方针，促进农机产品升级换代。有关部门的长远规划提出，产品结构将向大型、高效、多功能及智能化发展。由中小型田间作业机械为主向大中型为重点调整，由单项作业机械为主向联合复式作业机械调整，由单纯田间作业机械为主向农业生产全过程所需机械调整，由粮食生产机械为主向农、林、牧、副、渔所需机械调整，由粗加工机械为主向精深加工和成套装备调整，由资源消耗型为主向注重资源高效利用与节约的资源保护型调整，由劳动密集型为主向注重高技术应用的技术和劳动并重调整，由当前低档次产品为主向高档、高效、高科技含量产品转变。积极发展大功率农业机械、多功能农业装备、经济作物作业机械，努力解决经济作物耕种收“短腿”问题，扩大农机产品门类，如：畜、禽、水产业机械的发展，促进农机化全面协调发展。

　　其次实施名牌战略，促进组织结构优化。目前农机规模以下企业达6000多家，经营规模小，产品质量很难稳定，综合竞争力弱。实施名牌战略，将推动企业转变经济发展方式，提高规模经济水平，向集团化、集约化、国际化发展，提供物美价廉、适用先进的农机产品。目前工作已取得显著进展，评出了一批中国名牌产品和国家免检产品，推动了农机产业集群和“专、精、特”中小企业的发展。

　　再次提高农机产品质量，应引起生产厂的高度重视。2007年用户向中国消费者协会投诉的农机产品质量问题中，对联合收割机的投诉量占57%。2008年上半年国家质检总局对湖南、广西、四川、重庆四个省市37家企业的耕整机等农机产品进行质量抽查，农机质量合格率在97%以上，说明农机产品质量总体上看在不断提高，但部分产品存在的质量问题也不可忽视。当前突出的问题是产品的可靠性、适应性比较差，假冒伪劣产品屡禁不止，给农民造成经济损失。企业应树立质量为本的理念，严格产品开发程序和生产管理，不将不成熟产品投向市场。同时为解决部分农机产品故障高发、农机手素质参差不齐的问题，企业还应加强农机产品售后服务工作，开展全过程的贴心服务。如在主要粮食作物跨区机收作业时派出服务队，及时为用户排除故障。

　　此外，针对农机企业普遍存在的投入严重不足的现状，建议国家加大对农机工业优惠税收政策的力度，支持企业又好又快发展。由于农机工业提供的产品带有更多的公益性，因此，我国长期实行农机工业低利润率的政策，2006年农机产品的销售利润率仅4.27%。企业积累少，加上最近一个时期原材料、能源涨价，给农机工业发展带来了严重困难。目前，国内大型农机企业对新技术、新产品研发资金的投入只占销售收入比重1%左右，与国外2%~5%的水平相差甚远。一些中小企业将面临亏损的困境，谈不上科技投入和技术改造。因而需要国家优惠税收政策的支持，以缓解农机企业生存的压力，鼓励企业在推进农业现代化进程中发挥更大的作用。

　　与此同时，建议国家完善农机购置补贴办法，加大监管力度。由国家发改委牵头会同中国农业机械工业协会等单位赴山东、浙江等四省所进行的调研表明，实行补贴政策，调动了农民购机积极性，拉动了农机市场。但也发现了一些问题，如行政管理与市场运作不分，本来无权制定农机补贴目录的有些市县也在制定目录，并参与商务活动，谋取经济利益；有的农机检测机构对补贴产品目录的资质认证不严，对贴牌或仅出样机者也发给推广许可证；农机鉴定多部门，互不认可，造成多收费；农机补贴资金拨付周期长，给农机供货单位增加了资金周转的困难等。为此建议国家进一步完善农机购置补贴办法，确保补贴实惠真正落实到农民手中。

　　二是装备工业要把服务“三农”摆在重要位置，努力满足社会主义新农村对装备的需求。既要考虑农业作业机械化的需求，又要考虑农业基础建设对装备的需求，还要考虑农村城镇化建设和农民提高生活水平对装备的需求，全方位支持社会主义新农村建设。

　　三是大力发展农机社会化服务体系，扩大农机服务领域，提高服务水平。积极扶植建设农机专业户和农机服务合作组织，推进农机作业跨地区社会化服务。建立农技教育培训的长效机制，加大对农机人员和农民生产技能和经营知识的培训，提高他们的整体素质和经营服务能力。

　　四是推进农村产权制度改革，创新农业经营形式，增添农业生产经营活力。坚持实行“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，在此前提下，按照依法自愿有偿原则，采取租赁、转包等多种形式促进地流转，扩大家庭经营规模；探索集体经济有效形式，大力发展农民专业合作组织，以适应农业机械化的要求。