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本文导读目录：

1、农机化司发布2017年农机安全生产工作要点

2、农机化司发布2017年农机购置补贴政策实施概况

3、农机化司发布2019年农业机械化情况

4、农机化司发布“大马拉小车” 问题农机产品消费警示

农机化司发布2017年农机安全生产工作要点 ♂

农机化司发布2017年农机安全生产工作要点

2017年农机安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神，牢固树立安全红线意识，以预防和减少农机事故、提高农机化安全生产水平为中心，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，以建立安全责任体系、完善政策法规、创建安全文化、加大隐患治理、提升监管能力为重点，深化“平安农机”创建活动，转变监管方式，改善监管手段，提升监管效果，推动农机安全生产形势持续稳定向好，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。

一、认真贯彻落实中央有关安全生产的决策部署

深入宣传贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》等中央有关安全生产的决策部署，采取广泛宣讲、专家解读、集中培训等方式，组织各地农机安全监管部门和生产经营单位认真学习、深刻领会，增进共识，提高贯彻落实的主动性和自觉性。

各地要认真贯彻落实《全国农业机械化安全生产“十三五”规划》，结合工作实际，制定工作方案，明确时间进度要求，完善配套措施，确保各项政策措施落地生根。

二、进一步健全农机安全生产责任制

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”的原则，建立政府、行业、生产经营者分工负责的农机安全生产责任体系。把农机安全生产列入各级政府安全生产的目标考核内容，纳入各级安全生产和农业机械化发展规划。

落实各级农机化主管部门及其安全监理机构的监管责任，推动农业机械化安全发展。通过签订农机安全生产责任书等方式，落实农机合作组织、家庭农场、农机大户、农民机手等生产经营者的主体责任。

三、全面落实农机安全监理免费政策

全面落实国务院关于免征拖拉机牌证费和安全技术检验费等5项行政事业性收费的决定，积极协调财政部门做好经费保障。鼓励有条件的地方积极争取财政投入，将驾驶证考试费纳入免征范围。在内蒙古自治区、福建省、广东省、青海省开展农机防护性能提升试点，带动地方进一步扩大试点范围，提高机械安全防护性能，增强事故防范能力。加大对免费监理政策和农机保险政策实施效果的跟踪研究。

四、积极推进农机安全监理制度创新

认真落实国务院简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，推进农机安全监理制度创新。修订农机安全监理规章制度，将现有涉及拖拉机、联合收割机登记规定和驾驶证申领与使用规定的3个部令，优化整合成《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》《拖拉机和联合收割机登记规定》2个部令，进一步创新农机安全监理制度，精简规章证件，实施分类管理，强化便民措施，促进安全生产。

修订与规章配套的《拖拉机联合收割机驾驶人各科目考试内容与合格标准》《拖拉机联合收割机登记工作规范》《拖拉机联合收割机驾驶证业务工作规范》等规范性文件。修订与规章配套的《拖拉机联合收割机驾驶证证件》《拖拉机联合收割机行驶证证件》《拖拉机联合收割机安全检验技术规范》行业标准。结合新规定的公布实施，做好组织学习和贯彻工作，确保新的规定落实到位。

五、深入开展“平安农机”创建活动

农业部门会同安监部门以“创建平安农机、推进农业现代化”为主题，深入开展“平安农机”创建活动。农业部与国家安全监管总局联合印发《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》，省级农机化主管部门会同安监部门联合部署本地“平安农机”创建工作。

结合2016年和2017年两个年度的创建任务，共创建20个左右全国“平安农机”示范市，200个左右全国“平安农机”示范县，200个左右全国农机安全监理示范岗位标兵。

通过创建活动，进一步提高农机安全重视程度，增强农民机手安全意识，落实安全监理惠农政策和便民措施，完善基层安全监管网络，提升安全监理服务水平。

六、大力开展变型拖拉机专项整治

在全国范围内开展为期半年的变型拖拉机专项整治工作。各地全面停止给非法生产销售的机动车发放拖拉机牌证，对违规登记上牌的单位和个人，发现一起、查处一起、通报一起。

各地农机化主管部门及其安全监理机构对辖区内变型拖拉机牌照及驾驶人信息进行全面核查、摸排，建立变型拖拉机查询平台，实现地区之间、部门之间信息共享。

建立公安、农机部门联合执法机制，集中对变型拖拉机开展联合执法检查，严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期未检验、拼装、改装和变型拖拉机驾驶人无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载、违法载人等违法行为。加强对存量变型拖拉机管理，设定淘汰期限，加快淘汰非法在用车辆。

七、进一步扩大农机报废更新规模

2017年，农业部、财政部继续在全国范围内开展农机报废更新补贴试点工作。尚未开展试点工作的省份应以安全生产和绿色生态为导向，结合本省实际，积极组织开展试点工作，探索农机更新补贴机制，加快老旧农机淘汰，促进节能减排、环境保护和安全生产。

农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接，同步实施。享受报废补贴的机具应是在农机监理机构登记的拖拉机和联合收割机。加强报废更新补贴工作研究，了解试点工作中存在的问题，总结试点地区工作模式和经验，提出相关政策建议。

八、认真开展农机事故处理与应急演练

认真贯彻《国务院关于加强应急管理工作的意见》和《农业机械事故处理办法》，进一步完善农机事故应急预案，切实加强农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告等工作，配备必要的人员和装备，提高事故应急处置能力。

建立24小时值班制度，严格执行农机事故报告制度，公开事故报告电话，拓宽事故报告渠道，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。加强与有关部门的协作，及时掌握了解农机道路交通事故情况，对农机事故情况进行分析评估，按规定对农机事故情况进行通报。

在陕西省举办2017年全国农机事故应急处置演练，带动各地积极组织应急演练和培训，提高农机事故应急管理业务素质和专业技能。

九、认真组织农机安全宣传和检查活动

认真开展农机“安全生产月”、“安全生产宣传咨询日”、安全生产检查等安全生产活动。

内蒙古自治区、福建省、广东省、青海省承办全国农机安全生产宣传咨询日活动，带动地方各级农机化主管部门及其安全监理机构，组织农机监管人员深入乡村、面向群众，大力宣传安全生产法律、法规和农机安全生产知识，推动农机安全知识、安全常识在广大农民群众中普及，提高农民机手的安全意识。

加强“两会”期间、重要节假日、重要农时季节和岁末年初的安全生产督导检查，促进农业机械化安全发展。

农机化司发布2017年农机购置补贴政策实施概况 ♂

农机化司发布2017年农机购置补贴政策实施概况

资料图

2017年，中央财政投入农机购置补贴资金186亿元，在优先保障粮食和主要农产品生产全程机械化需求基础上，着力强化绿色生态导向，积极引导科技创新，加快推进普惠共享，切实提高服务管理水平，扶持159万农户购置机具187万台（套）；进一步提升了农业物质技术装备水平，促进了全国农作物耕种收综合机械化水平的提升，政策实施有序有力有效。

一是加强制度建设，优化顶层设计。农业部、财政部紧紧围绕“放管服”改革的要求，坚持问题导向，优化顶层设计，废止了2005年印发的《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，将农机购置补贴纳入新制定的《农业生产发展资金管理办法》管理范畴；印发《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》，从资金管理使用和违规行为查处两个方面，进一步优化制度安排，为各地开展相关工作提供了新的更加符合实际的根本遵循。

二是坚持绿色生态，促进普惠共享。围绕农业供给侧结构性改革和“一控两减三基本”等农业绿色发展要求，指导各地加快粮棉油糖饲等大宗作物生产和绿色环保机具敞开补贴步伐，进一步提高政策普惠共享程度。28个省份已实现补贴范围内全部机具敞开补贴，其他省份也均选择部分重点品目实行敞开补贴。

三是注重创新试点，推动技术创新。强化补贴政策支撑农机科技成果转化应用的能力，将农机新产品补贴试点省份由2016年的3个增加至10个，同时，在浙江等6个省份部署开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点，助力农机化科技创新，增加补贴机具有效供给。

四是优化实施操作，提高服务水平。围绕企业自主投档和农户申领补贴，进一步增强信息化支撑能力，让“数据多跑路，群众少跑腿”。重庆等15个省份使用了农机购置补贴自主投档系统，“无纸化”投档工作顺利推进；湖北、青岛等省市积极探索通过手机APP申领补贴，“手机一点，补贴到卡”成为现实。

五是全面信息公开，严惩违规主体。持之以恒深化信息公开，广泛接受监督。38个省级农机部门全部开通补贴信息公开专栏，2766个县建立了县级公开专栏，县级专栏建设率达91.8%，较上年提高5.8个百分点。

组织24名专家按“双随机”原则开展关键环节工作督导检查，针对所发现的问题，组织有关省及时整改。加强违规处理及黑名单数据库应用，促进违规行为省际间联动联查。目前，已登记违规处理信息505条，黑名单信息59条，违规企业“一处失信，处处受限”的氛围已经形成。

农机化司发布2019年农业机械化情况 ♂

农机化司发布2019年农业机械化情况

编者按：自2012年农业部、财政部和商务部联合发文部署启动农机报废更新补贴试点以来，全国共有19个省（区、市）先后开展了农机报废更新补贴试点工作，累计报废更新农机具近13万台（套），有力推动了农机装备结构优化，促进了农机化绿色高质量发展。

其中山东、江苏、浙江、江西、安徽、湖北和湖南等省积极探索，主动作为，创新措施，强化监管，推进报废更新补贴工作有序有效开展，成效明显。现将部分省份的经验做法摘编如下，供各地借鉴参考。

资料图

山东省严把报废补贴“三关”

自2012年开展试点工作以来，该省农机局强化与财政、商务等有关部门协作，加大督导力度，及时进行通报，对进展迟缓的试点县采取约谈等方式进行督促，加快实施进度，确保实施成效，6年报废旧机总数名列全国前茅。在操作方面重点把好“三关”:一是工作衔接关，将农机报废更新补贴与购置补贴两项工作有机结合，同步推进，重点把握报废必须更新等关键环节。

二是报废申请关，县级农机部门根据相关凭证对达到报废标准的机具，签注同意报废意见；对于无牌证的拖拉机、联合收割机申请报废，由县级农机部门根据相关凭证经唯一性认定后，备案登记机具并签注同意报废意见。

三是补贴兑现关，对拟报废更新机具进行整体拍照和人机合影，建立农机报废更新补贴信息档案，在公示无异议后，由县级财政部门进行兑现。济南市利用远程监控对回收拆解进行全程监督。

江苏省积极创设配套政策

该省连续三年召开全省农机报废更新工作座谈会，部署工作任务和目标，2018年明确将推进农机报废更新工作作为全省农机安全生产目标管理考核内容，纳入全年农机安全生产责任书中。

该省部分县（市、区）根据当地实际，出台了相应的农机报废更新扶持政策，增强了农机报废更新实施效果。兴化市出台年度农机化发展扶持政策，安排100台联合收割机报废更新奖补资金，每台补贴5000元；并明确对未注册登记的收割机，只要机手持有本人购机的证据证明（以原始证据为凭），就可申请报废更新补贴。

无锡市自2018年5月起每年安排市级财政专项资金857万元，计划到2019年12月31日，用两年时间，对在无锡市区、江阴市和宜兴市农机监理机构注册登记的存量变拖，根据使用年限给予每台3000-6000元的报废补贴。

苏州市督促老旧农机存量大的县区出台地方补贴措施，加快老旧农机的淘汰报废更新。昆山市利用市级财政资金对达到报废年限或报废条件的农业机械实行报废补贴，并明确对报废50马力以上大中型轮式拖拉机、联合收割机给予累加补贴。

浙江省着力推进变拖报废

为顺应新时期变型拖拉机整治工作要求，该省及时修订《浙江省拖拉机和联合收割机报废更新管理办法》，明确各类拖拉机使用年限，区分农田机具和上道路拖拉机退出机制，完善变型拖拉机强制报废淘汰相关规定，并加大省级财政资金投入，2012年至今共安排省级资金6190万元用于拖拉机报废补贴，累计报废拖拉机59389台，变型拖拉机保有量减少60%。

注重推进信息公示公开，加强监督检查，具体措施：一是规范操作程序，将举报电话、补贴对象、报废和更新的机型、补贴额度以及执行进度等信息在政府网站、农业网站或其他渠道进行公布；

二是严格县级审核。要求县级农机监理机构认真核对机具产权信息（身份证明、登记证书、行驶证、乡镇权属证明等）、报废回收证明、补贴机具种类和金额、更新机具信息、机主银行帐号、乡镇公示证明等资料；

三是加强监督检查。充分发挥县级自查和市级监督检查作用，联合商务部门加强对报废回收企业的监督检查，重点检查回收解体机具登记台帐和五大总成销毁情况。

安徽省规范报废补贴监管

该省农机局与商务厅联合印发《关于做好报废农机回收企业认定工作的通知》，要求回收单位必须经工商部门注册登记，具备相应的场地、业务资格、拆解人员、拆解设备等条件，方可提出申请。按照县级查验初审，市级复审公示的程序，全省共认定报废回收企业112家。

在农机报废更新补贴流程上，地方农机安全监理部门对符合报废确认条件的机械逐一进行检验，核对机具发动机编号、底盘编号和出厂日期，确认“五大总成”齐全，并人机合影，统一编号，发放《报废农业机械回收证明》。

合肥市积极探索“互联网+农机报废回收监管”模式创新，开展了农机报废回收服务平台项目建设试点。该平台具有申请登记、审核监销、回收网点和拆解企业监管、信息统计查询等功能，可按照不同类别设置农机局、农机监理站、回收网点、报废拆解企业、农户五个端口，农机手可在线申请，农机部门可在网上审批、监管回收拆解过程。

江西省多措并举推进报废补贴实施

一是推动报废补贴全覆盖。2018年将推进报废更新补贴试点列为全省年度农机化重点工作，要求各地农机、财政、商务等部门加强沟通协调，共同推进，确保在全省全面实施。

二是将报废更新与购机补贴结合实施。补贴款统一由县级财政在购机补贴辅助系统中结算，简化流程，方便群众，提高效率。

三是农机报废回收企业认定灵活简便。为加快农机回收企业认定工作，该省下发了《关于进一步简化农机回收企业认定程序的通知》，明确县级农机、商务部门依据程序要求，自主认定回收企业，不需再报设区市批准，简化了认定程序，解决了部分县无报废农机回收企业的难题。

（来源：农机化司）

农机化司发布“大马拉小车” 问题农机产品消费警示 ♂

农机化司发布“大马拉小车” 问题农机产品消费警示

广大农民朋友们：

近年来，农机市场出现了生产销售“大马拉小车”问题产品现象，与之相关的骗套补贴违法违规行为也时有发生，不仅扰乱了正常的市场秩序，还侵占了广大诚信企业和农民朋友的权益，也影响了农机购置补贴等强农惠农政策的实施效果。在此，郑重提醒广大农民朋友，在选购农机产品时一定要擦亮眼睛，不要被不法不良企业蒙蔽以购置“大马拉小车”问题产品，而使自身权益受损。

01什么是“大马拉小车”问题产品?

所谓“大马拉小车”问题产品，即发动机功率与底盘设计严重不匹配，发动机功率大大超过底盘所能承受极值的产品，近年来在拖拉机上的表现尤为突出。

随着市场竞争的加剧与利益驱动，部分拖拉机厂商不靠提升产品品质和售后服务增强竞争力，而是通过小功率段底盘配置大功率发动机的方式来降低成本，以劣质、低价或者超低价进行竞争，进而催生“大马拉小车”乱象。“大马拉小车”表面看是产品底盘问题，其本质是因自重过轻以致牵引性能不能正常发挥，难以配套有效的、适合的作业机具。

02“大马拉小车”问题产品主要有哪些危害?

“大马拉小车”问题产品严重损害广大农民朋友的权益，以拖拉机为例，主要危害：一是购置使用成本增加。比如，用户原本购买100马力的拖拉机就够了，现在却选购同底盘160马力的拖拉机，但配套牵引作业机具还是一样，干的活还是一样，作业效率未提高，油耗却上去了，使用成本明显增加。虽然购买时可能会获得较高的政府补贴，但实际上却被不法不良企业侵占，被较高作业成本蚕食。

二是故障会明显增多。由于发动机功率严重超限，如按合理设计的同功率拖拉机来使用，产品在使用一段时间后，会出现离合器片磨损加剧、跳挡、打齿、翘头、漏油、噪声和振动加大等问题，产品可靠性下降。开展深松、深翻等重负荷作业甚至还会出现折腰、后桥传动轴折断等致命故障，使用寿命大打折扣，这也是有些用户反映“现在的拖拉机不经用”的重要原因。

三是牵引力明显不足。拖拉机最大牵引力与整机最大使用质量、轮胎规格及其质量优劣和气压等因素直接相关，同功率的大底盘产品最大牵引力明显比小底盘的要大。而同功率的小底盘产品在重负荷作业时会出现轮胎严重打滑、牵引力明显不足的现象，解决方法一般是增加配重，但配重的增加也是有限的，过多增加配重将由于底盘强度不够而发生故障。

除拖拉机外，甘蔗收获机等动力机具也出现了“大马拉小车”问题产品苗头，望广大农民朋友高度警惕。

03如何辨别“大马拉小车”问题产品?

农民朋友在选购农机时，如遇以下情形，要高度警惕遇到“大马拉小车”问题产品。一是价格明显低于同类产品市场正常价格，与常理常识不符；二是经销商利用一些人“贪便宜”的想法，进行或明或暗的所谓“善意”的提醒，购买该产品将无法配套大型作业机具开展深松、深翻等重负荷作业；三是产品销售发票填写价格远高于用户实际购买的价格；四是看上去感觉奇形怪状，很不舒服，“身大轮小”“头大身小”等等难以形容。

04发现或被蒙蔽购置“大马拉小车”问题产品如何反映或维权?

为维护广大农民朋友和诚信企业合法权益，农业农村部将会同有关部门在全国范围内开展“大马拉小车”违规农机产品专项整治行动，严厉打击经营“大马拉小车”问题产品行为，规范农机市场尤其是补贴产品市场秩序。为此，提醒广大农村消费者，要充分认识到“大马拉小车”问题产品的危害，不要贪图一时便宜购买而引发一系列问题和损失。抵制“大马拉小车”问题产品是农机企业的职责义务，是农民朋友维护自身权益的正当行为，也是维护农机购置补贴政策严肃性的正义之举。一旦发现有生产销售“大马拉小车”问题产品的线索，请广大农机企业和农民朋友积极向当地农机化主管部门或农机质量投诉监督机构举报，有关部门将组织调查，如发现存在违规问题，查实后严肃处理。

农业农村部所属机构举报方式：

①农机试验鉴定总站受理电话：010—59199031;电子邮箱：jdznj315 163.com。

②农机推广总站受理电话：010—59198666;电子邮箱：njtgzzxc 126.com。

(×××地方机构举报方式：×××)

农业农村部农业机械化管理司

农业农村部农业机械试验鉴定总站

农业农村部农业机械化技术开发推广总站

中国农机安全报社

中国农业机械化协会

(×××地方部门/机构)

2019年3月15日